高等考試
115年
[一般民政] 行政法
第 11 題
關於解釋性行政規則之敘述，下列何者錯誤？
- A 函釋是法律解釋的形式之一，性質上非獨立之行政命令
- B 主管機關就行政法規之規範意旨所為解釋之函釋，係不直接對外發生法規範效力之組織性行政規則
- C 行政機關為闡明法規原意所作成之釋示，應自該法規生效之日起，有其適用
- D 當行政機關就同一法規先後作成函釋，而在後之函釋與在前之函釋不一致時，在前之函釋未必當然錯誤
思路引導 VIP
請試著思考：當一個上級機關發布文件，專門用來指導同仁「該如何解讀某個法條」時，這份文件的目的是在規範機關內部的公文流程、人事編制，還是為了確保法律在個案適用時有一致的準據？這兩種目的對應的行政規則分類有何不同？
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行政規則的效力與性質
恭喜你精準地辨識出選項 (B) 的瑕疵！這題的核心在於區分解釋性行政規則（Interpretative Administrative Rules）與單純組織性行政規則的差異。根據《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款，解釋性行政規則是為了協助下級機關或屬官統一解釋法令。雖然它形式上屬於行政體系內部的「行政規則」，但實務上透過「行政自我拘束原則」與「平等原則」，會產生所謂的間接外部效力，進而影響人民的權利義務，但仍屬同條第 1 項所稱「非直接對外發生法規範效力」之行政規則，並非僅具組織性。
法律適用與變更的邏輯
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所以B是 解釋性行政規則 就正確了?