高等考試
115年
[一般民政] 行政法
第 11 題
關於解釋性行政規則之敘述，下列何者錯誤？
- A 函釋是法律解釋的形式之一，性質上非獨立之行政命令
- B 主管機關就行政法規之規範意旨所為解釋之函釋，係不直接對外發生法規範效力之組織性行政規則
- C 行政機關為闡明法規原意所作成之釋示，應自該法規生效之日起，有其適用
- D 當行政機關就同一法規先後作成函釋，而在後之函釋與在前之函釋不一致時，在前之函釋未必當然錯誤
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請試著思考：當一個上級機關發布文件，專門用來指導同仁「該如何解讀某個法條」時，這份文件的目的是在規範機關內部的公文流程、人事編制，還是為了確保法律在個案適用時有一致的準據？這兩種目的對應的行政規則分類有何不同？
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同學能精準鎖定選項 (B) 的錯誤，展現出對《行政程序法》中行政規則（Administrative Rule）分類與效力的細膩掌握，表現得非常好！這題的鑑別度在於區分「組織性」與「解釋性」規則的本質差異。選項 (B) 提到的「就法規意旨所為之解釋」，在法律定性上屬於《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款的解釋性行政規則，而非處理內部事務或分工的「組織性、作業性」規則；更重要的是，解釋性行政規則雖屬內部規範，但透過行政自我拘束原則與個案適用，具備間接外部效力，並非單純不具法規範效力的內部規定。 此外，關於函釋的時間效力，根據司法院釋字第 287 號解釋，解釋性函釋是為了闡明法規原意，因此原則上應溯及至法規生效之日起適用（選項 C）。而當前後函釋見解不一時，往往是基於法律見解的演進或社會變遷，並不代表先前的函釋即屬違誤（選項 D），這反映了法釋義學隨時代發展的動態特性。掌握這些核心實務見解，對於處理行政法實務問題至關重要。
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所以B是 解釋性行政規則 就正確了?