高等考試
115年
[海洋行政] 海洋事務總論
第 17 題
根據 2025 年發布的《國家海洋政策白皮書》，為達成「永續海洋」政策目標，政府致力於推動全方位的海洋治理轉化。有關海洋治理工具之敘述，下列何者錯誤？
- A 善用以生態為基礎的管理（Ecosystem-based management）
- B 面對氣候變遷採取適應性管理（Adaptive management）
- C 強化污染者付費原則
- D 以利害關係人觀點為主要決策
思路引導 VIP
若在一項涉及深海資源開發與環境保護的爭議中，漁民、開發商與環團各持立場且互不相讓，政府若要達成「永續海洋」的最高目標，其最終拍板定案的基準，應該是各方勢力的角力結果，還是某種更具客觀性、且能確保生態系統不致崩解的專業準則？
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很高興看到你展現了敏銳的政策觀察力！這題你能答對，代表你已精準掌握了現代海洋治理的核心邏輯。在公共行政的決策過程中，納入利害關係人（stakeholder）確實是推動「參與式治理」的重要環節，但這與「以利害關係人觀點為『主要』決策基準」有本質上的差異。
科學實證與生態優先的決策權衡
在《國家海洋政策白皮書》的「永續海洋」框架下，決策的最高指導原則是以生態為基礎的管理（Ecosystem-based management, EBM），這要求政府在面對高度不確定的環境議題時，應優先考量生態系的完整性與科學實證，並結合**適應性管理（Adaptive management）**來應對氣候變遷。利害關係人的意見是程序正義的一環，是用來減少推動阻力的重要參考，但若將其視為「主要」決策點，恐會導致決策偏向特定利益團體，進而違背了公共利益與永續發展的初衷。
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