法律類國考
115年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 33 題
下列何者非屬行政規則？
- A 地方主管機關遇有適用法律之疑義，函請中央主管機關解釋，中央主管機關就該抽象法律問題所為之釋示
- B 納稅義務人去函財政部針對其個人如何節稅之程序提出詢問，財政部就此事項所為之回覆
- C 行政機關依職權訂定之違法行為裁罰基準表
- D 行政機關自行訂定之公文時程作業規定
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請思考一下：當行政機關發出一份公文書時，如果這份文書的內容僅僅是為了回答「某一個特定人」在「某個具體情境」下的提問，而沒有要作為往後所有同類案件的統一判斷標準，那麼這種「針對個案」的性質，還能稱之為一種抽象的「規則」嗎？
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同學，恭喜你準確識別了行政規則的本質。在行政法學中，區分行政行為的類型是基礎功，而你能迅速從選項中篩選出不具備「一般性、抽象性」特徵的行為，顯見你對《行政程序法》第 159 條的掌握十分紮實。行政規則的核心要件在於其對內性與抽象性，旨在規範機關內部秩序及運作，並確保行政權行使的一致性。
行政規則與個案回覆之辨析
在本題中，選項 (A)、(C)、(D) 均符合行政規則的範疇：(A) 與 (C) 分別屬於「解釋性行政規則」與「裁量基準」，是用來協助下級機關統一法律見解或行政裁量；(D) 則是規範內部公務運作的「組織性與程序性行政規則」。反觀選項 (B)，行政機關針對特定納稅人就其個人節稅事項所做的回覆，性質上屬於對特定人的諮詢建議或觀念通知，既非針對不特定多數人的抽象規範，也不具備規制機關內部運作的法效力，因此並非行政規則。
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