普考申論題
115年
[社會行政] 社會政策與社會立法概要
第 一 題
📖 題組：
我國公務人員退撫制度長期採「確定給付制」（defined benefit, DB），退休給與依年資與本俸（薪）計算、由政府負最終給付責任。惟為因應退撫基金財務壓力與世代公平爭議，政府另立新制，自民國 112 年 7 月 1 日起初任之公務人員改適用「確定提撥制」（defined contribution, DC）的個人專戶制。依據《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》之規範，以本俸（薪）二倍為計算基礎、提撥率 15%，並得自願增額提繳，提存本金與投資孳息歸入個人專戶、退休時依累積金額給付，使我國公務人員退撫制度形成「新進人員適用 DC、既有人員仍適用 DB」的雙軌格局。 請依下列各子題作答：
我國公務人員退撫制度長期採「確定給付制」（defined benefit, DB），退休給與依年資與本俸（薪）計算、由政府負最終給付責任。惟為因應退撫基金財務壓力與世代公平爭議，政府另立新制，自民國 112 年 7 月 1 日起初任之公務人員改適用「確定提撥制」（defined contribution, DC）的個人專戶制。依據《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》之規範，以本俸（薪）二倍為計算基礎、提撥率 15%，並得自願增額提繳，提存本金與投資孳息歸入個人專戶、退休時依累積金額給付，使我國公務人員退撫制度形成「新進人員適用 DC、既有人員仍適用 DB」的雙軌格局。 請依下列各子題作答：
📝 此題為申論題，共 3 小題
小題 (一)
試以個人專戶制為例，申論此次公教退撫改革何以屬於典範轉移（paradigm shift），而非參數改革（parametric reform）。（8 分）
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這題測驗考生對「典範轉移」與「參數改革」概念的理解，並將其應用在退撫新制的分析上。參數改革通常只是微調現有制度（如費率、給付率、退休年齡），而典範轉移則代表基本哲學、制度設計（如 DB 轉 DC）的根本變革。
小題 (二)
試申論個人專戶制（DC）相較於舊制（DB），在「風險承擔」與「政府財政責任」兩個面向所產生的轉變。（8 分）
思路引導 VIP
重點在比較 DB 與 DC 制度下的風險分配與財務責任。DB制風險主要由政府（雇主）承擔，DC制風險（如長壽風險、投資風險）轉嫁給員工個人。政府財政責任從「最終給付責任」轉為「僅負雇主提撥責任」。
小題 (三)
試從老年經濟安全之「給付適足性」（adequacy）觀點，申論此一改革可能衍生的疑慮，並提出至少兩項可行的配套措施。（9 分）
思路引導 VIP
聚焦於 DC 制對退休人員「給付適足性」的影響（可能因為投資報酬率不佳、通貨膨脹或提撥不足導致退休金不夠用）。配套措施需從如何增加專戶收益、保障最低退休生活、或鼓勵自願提撥等角度提出。