海巡三等申論題
115年
[海巡行政] 行政法
第 三 題
交通部中央氣象署發布即時豪雨特報，A 市政府因此對轄內某易淹水地區作出防災警告，並禁止於該區水門外之停車場停車。試問：A 之行為的性質為何？因當地里長勸告，居民甲購買防災物品而花費新臺幣四萬元，但後來實際雨勢卻很小，甲得否向 A 請求國家賠償？（25 分）
📝 此題為申論題
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本題有兩個核心問題。首先看「A市政府的行為」，題目提到兩個動作：(1)作出防災警告、(2)禁止停車。這兩個動作的法律性質一樣嗎？警告有沒有直接改變人民的法律權利義務？如果沒有，那叫什麼？而「禁止停車」顯然限制了人民的自由，而且對象是所有可能去停車的人，這又叫什麼處分？ 第二部分是關於「國家賠償」。國賠法第2條第2項前段的要件有哪些？（公務員、執行職務、故意或過失、不法侵害權利、因果關係）。套用到本題：氣象預報本來就有不確定性，市府依據特報發警告，有「故意過失」或「不法」嗎？里長的「勸告」有強制力嗎？甲自己花錢買東西，是因為權利被「侵害」嗎？甲花錢和市府發警告之間，有沒有法律上的「相當因果關係」？把這些要件一一檢視，就能得出甲能否求償的結論。
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【爭點分析】 本題測驗行政行為之定性（行政事實行為與一般處分之區別），以及國家賠償法第2條第2項前段要件之該當性審查，尤重於行為之違法性、權利受損及因果關係之認定。 【大前提：法規與實務見解】
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行政行為定性與國賠
💡 區分事實行為與處分，並檢驗國賠之違法性、故意過失及因果關係。
| 比較維度 | 行政事實行為 | VS | 一般處分 |
|---|---|---|---|
| 法律效力 | 無外部規制效力 | — | 具對外直接法律效果 |
| 法律特徵 | 單純資訊提供或指導 | — | 行政處分之特殊類型 |
| 案例實戰 | 發布防災警告 | — | 禁止於水門外停車 |
💬區分核心在於「法效性」，這直接影響救濟途徑與國賠責任之成立可能性。
