移民特考申論題
115年
[移民行政] 行政法研究
第 一 題
甲公司（下稱甲）之工廠位於 A 直轄市境內，某日 A 市政府環境保護局（下稱 A）查獲該工廠所排放之廢水不符合放流水標準，且嚴重污染河川。A 遂依水污染防治法第 7 條第 1 項及第 40 條第 1 項規定，命該工廠停工。甲因工廠被迫停工，無法正常生產與出貨，每日損失額達新臺幣 X 萬元。甲認為其工廠所排放之廢水符合放流水標準，A 所採之廢水樣本係周邊其他工廠所排放，A 之採樣有誤。試問：甲應如何救濟，始得充分保護自己的權利？（35 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」
第 7 條第 1 項規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。」
第 40 條第 1 項規定：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七條第一項或第八條規定者，處新臺幣六萬元以上二千萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。」
行政院 112 年 8 月 18 日院臺規字第 1121028221 號公告：水污染防治法第 3 條所列屬「行政院環境保護署」之權責事項，自 112 年 8 月 22 日起改由「環境部」管轄。
思路引導 VIP
看到本題，首先要辨識出 A市政府環境保護局 所為的「命工廠停工」是什麼性質的行政行為？接著，留意法條中的「主管機關」是「直轄市政府」，而本件是「A市政府環境保護局」作成，這會產生什麼管轄權的爭議？在救濟程序上，若要撤銷這個處分，訴願管轄機關是誰？甲每天都在虧損，行政爭訟程序又很漫長，為了「充分保護權利」，甲除了提起訴願和撤銷訴訟外，還必須趕快聲請什麼「暫時權利保護」制度？最後，對於已經造成的每日 X 萬元損失，可以透過什麼機制在撤銷訴訟中合併請求？
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【爭點分析】 本題涉及管轄權（內部機關權限委任）、行政爭訟之管轄及類型，以及在行政救濟過程中為避免損害擴大之「暫時權利保護（停止執行）」與「附帶損害賠償」機制。 【大前提：法規與實務見解】
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