高考申論題
106年
[農業行政] 農業經濟學
第 三 題
根據農業統計資料，民國 104 年老農津貼請領人數約 64 萬人，每年請領金額約 540 億元；而農業就業人口數約 56 萬人，其中超過 65 歲者約占 17%。請說明形成此農業勞動高齡化現象的基本癥結為何？（15 分）並據以論述如何建構高齡農民的經濟安全制度，以促進農業勞動結構的調整。（10 分）
📝 此題為申論題
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看到請領津貼人數大於實際務農人數的數據落差，應直覺想到「假農民」或「福利鎖定」的制度性問題。解題需運用勞動經濟學的「推拉理論」解釋青年外流，並從「產權與制度誘因」分析老農津貼如何阻礙農地釋出。最後，對策必須結合台灣現行政策，精準點出「農民退休儲金制度」與「小地主大專業農/農地銀行」的結合，以展現解決勞動結構老化的實務高度。
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【破題】 題目所示老農津貼請領人數遠大於實際農業就業人數之數據落差，凸顯台灣農業長期面臨低所得與福利制度扭曲的雙重困境。此現象不僅反映農村人口老化的自然人口結構變遷，更深層的原因在於制度面缺乏退場機制，導致農業勞動力與農地流動僵化。 【論述】
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