高考申論題
107年
[地政] 土地政策
第 一 題
依國土計畫法規定，直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖之日起，區域計畫法不再適用。其中區域計畫法第 15 條之 1 的開發許可將轉為國土計畫法第 24 條之使用許可。請闡述國土計畫法下之土地使用管制架構為何？並請闡述前揭開發許可制與使用許可制，二者制度目的及適用情形之差異為何？及析論使用許可針對一定規模以上或性質特殊使用進行審議之緣由為何？試請分別詳述之。（25 分）
📝 此題為申論題
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本題屬於國土計畫法之核心制度題。考生需掌握從「區域計畫法」轉軌至「國土計畫法」的制度變革。思考邏輯如下：
- 辨識架構：國土計畫法改以「功能分區」為核心，並採行「計畫導向」的管制機制，而非過去的編定管制。
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【考點分析】 本題考點在於國土計畫法下的土地使用管制體系，特別是「使用許可」與舊制「開發許可」的銜接與差異，以及行政程序上採行審議制的正當性。 【理論/法規依據】
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國土計畫使用許可制度
💡 由區域計畫「開發許可」轉向不變更分區之「使用許可」制。
| 比較維度 | 區域計畫法（開發許可） | VS | 國土計畫法（使用許可） |
|---|---|---|---|
| 法源依據 | 區域計畫法 §15-1 | — | 國土計畫法 §24 |
| 分區異動 | 採個案變更分區模式 | — | 不得變更功能分區分類 |
| 制度導向 | 變更導向、具補救性 | — | 規劃導向、具落實性 |
| 適用條件 | 非都市土地分區變更 | — | 一定規模或性質特殊使用 |
💬制度重心由「個案需求導向」轉向「上位規劃引導」，確保國土永續發展。
