地特三等申論題
111年
[地政] 土地政策
第 一 題
區域計畫時代土地被分為都市土地與非都市土地兩種，規劃以都市土地為主，請說明非都市土地缺乏規劃的前提下，土地開發產生了那些問題？就你所認知請試舉一處土地開發案例，說明所產生的問題。民國 105 年國土計畫法實施後，對於過往忽略的非都市土地採用鄉村地區整體規劃的方式進行管理。請問鄉村地區整體規劃有何特點？與都市計畫規劃理念及程序差異？（25 分）
📝 此題為申論題
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作答本題須掌握臺灣土地使用管制體系的歷史演進。首先點出《區域計畫法》時期「重都市、輕非都」導致的空間失序現象並舉出經典案例；接著，扣緊105年《國土計畫法》的立法精神，闡述「鄉村地區整體規劃」如何作為解決城鄉失衡的政策工具，並從「理念（成長導向 vs. 維持修補）」與「程序（由上而下藍圖式 vs. 由下而上參與式）」兩方面與都市計畫進行對比分析。
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【破題】 我國過去於《區域計畫法》體系下，長期存在「都市有計畫、非都市僅管制」的城鄉發展失衡問題。民國105年《國土計畫法》之制定，確立了全國土地皆須納入空間規劃的法理基礎，並透過「鄉村地區整體規劃」政策，積極縫合過去非都市土地的發展破口。 【論述】
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鄉村地區整體規劃
💡 從消極的分區編定轉向積極的空間整體發展規劃
| 比較維度 | 都市計畫 | VS | 鄉村地區整體規劃 |
|---|---|---|---|
| 規劃理念 | 成長管理導向 | — | 維持與修補導向 |
| 土地利用 | 高密度分區管制 | — | 三生整合與彈性管制 |
| 規劃程序 | 由上而下藍圖規劃 | — | 由下而上共識參與 |
| 目標對象 | 人口與產業擴張 | — | 農村再生與資源整合 |
💬都市計畫預設開發成長，鄉村規劃則著重於解決既存問題與永續維護。
