司法三等申論題
112年
[行政執行官] 訴願法與行政訴訟法
第 四 題
A 市希望吸引跨國飯店集團進駐該市，擴大旅遊觀光，於是與美國某飯店集團 B 簽訂地上權契約，為期 50 年，A 市提供土地，B 集團承諾將興建 5 星級飯店，同時以該集團連鎖飯店為名經營，A 市另提供新臺幣10 億元之最高限額抵押，作為本興建營運計畫廢棄取消之擔保，無息之營運貸款 20 億元予 B 集團，B 集團僅須在地上權期限終了時原額返還，而在開始營運的前 5 年，A 市亦承諾免除 B 集團之權利金。A 市原有一本國業者經營之飯店 C，甫耗費鉅資改建更新，對於前舉深感不平，是以向行政法院提起確認與撤銷訴訟，主張 A 市與 B 集團間，前開免權利金、最高限額抵押擔保、營運貸款等約定均屬無效，A 市應撤銷該決定，同時請求 A 市應給予 C 補貼。請分析 C 得否提起此訴訟。（25 分）
📝 此題為申論題
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本題測驗核心在於「競爭者訴訟」及「行政行為定性」。考生應先判斷 A 市與 B 集團間行為屬私法契約、行政契約或行政處分（雙階理論）；接著運用「保護規範理論」（釋字 469 號）檢驗競爭者 C 是否具備「訴訟權能」（區分法律上權利與反射利益）；最後針對 C 提起的撤銷、確認與一般給付訴訟，逐一檢驗其合法性及有無理由。
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【爭點】競爭者 C 飯店對 A 市給予 B 集團之招商優惠措施，是否具備提起撤銷訴訟與確認訴訟之訴訟權能？其另提起一般給付訴訟請求同等補貼是否合法有理由？ 【解析】 壹、法規依據與法理
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