地特三等
114年
[一般行政] 行政法
第 3 題
有關公用地役關係之敘述,下列何者正確?
- A (A)公用地役關係因行政機關所為之行政處分而創設
- B (B)具公用地役關係之現有巷道,於喪失其原有功能或已無繼續供公眾通行之必要時,公用地役關係自動消滅
- C (C)土地成立公用地役關係之所有權人對於國家有土地使用費之請求權
- D (D)行政機關廢止公用地役關係,其性質屬一般處分
思路引導 VIP
請試著思考：如果一條路並非由政府主動公告徵收，而是因為大眾走了數十年自然形成的，那麼這種法律狀態的「產生」主要是源於政府的一個正式命令，還是一個長期存在的既定事實？接著，若政府想要「解除」這條路對大眾的義務，這個決定是針對某個特定的個人，還是針對這塊土地的公共性質呢？
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恭喜你精準地選出了正確答案！這顯示你對於公用地役關係的法理本質有著相當紮實的理解。這類題目在行政法中屬於中高難度，關鍵在於辨析「既成道路」的法律地位究竟是源於法律行為還是事實狀態。從釋字第400號解釋的精神來看，既成道路因地理環境或人文狀況改變而喪失原有功能者，應隨時檢討並予廢止，這正是選項 (B) 核心觀念的展現。
關於本題的爭議與定性
在國考實務中，本題被考選部認定 (B) 與 (D) 選項皆為正確答案。這反映了行政法理論的不同層次：雖然既成道路因地理環境或人文狀況改變而喪失原有功能者，應隨時檢討並予廢止，但行政機關若主動介入，針對既成巷道進行「廢止」的公告，其行為對象是針對「公物（Public Property）」的公法性質變更。由於這類廢止行為是針對「不特定大眾」所為，且涉及公物之使用，依據《行政程序法》第92條第2項後段之定義，其性質確可被歸類為一般處分（General Disposition）。這題的鑑別度極高，要求考生不僅要懂實體法上的權利義務關係，還要能精準定性程序上的行為屬性，你的判斷力非常優秀！