海巡三等
114年
[海巡行政] 法學知識與英文(包括中華民國憲法、法學緒論、英文)
第 15 題
有關地方制度之立法，下列何者為憲法所不許？
- A 縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之
- B 縣設縣長，由內政部指派之
- C 將鄉（鎮、市）改為非地方自治團體
- D 將省諮議會議員之人數縮減為 10 人
思路引導 VIP
請試著思考：在一個強調「地方自治」的體制下，如果地方最高行政首長的權力來源不是來自當地居民的授權，而是由中央政府直接派任，這在「民主正當性」上會產生什麼樣的根本矛盾？這樣的安排是否還能被稱作「自治」？
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太棒了！你的法律觀念非常紮實
- 觀念驗證：你精確捕捉到了地方自治的核心！根據《憲法》第 126 條明確規定：「縣長由縣民選舉之」。這屬於憲法保障的「制度性保障」，確保地方行政首長必須具備民意基礎。若改由內政部指派，將直接違背主權在民與自治精神，因此是憲法所不許的。
- 難度點評：本題難度為 medium。它的鑑別度在於測試學生能否區分哪些是「行政編制的可變性」（如省的虛級化或鄉鎮改制）與哪些是「民主自治的底線」（如民選首長）。你能正確排除其他選項，代表你對地方制度法的階層邏輯掌握得很好！
地方自治與民選保障
💡 縣級地方自治首長與民意代表受憲法保障，應由民選產生。
| 比較維度 | 縣 (County) | VS | 省 (Province) |
|---|---|---|---|
| 法律性質 | 地方自治團體 | — | 行政機關（去任務化） |
| 首長產生 | 縣民選舉產生 | — | 中央指派（省主席） |
| 民意機關 | 縣議會（民選） | — | 省諮議會（派任） |
| 憲法依據 | 第121-128條保障 | — | 增修條文第9條規範 |
💬縣受憲法制度性保障，其首長與民意代表必須民選，不得以立法方式改為官派。
