移民行政三等
114年
[移民行政] 行政法
第 4 題
某直轄市政府為管理街頭藝人，自行訂定該直轄市之街頭藝人從事藝文活動許可辦法，規定街頭藝人從事街頭表演前，須先申請許可。依司法院大法官解釋意旨，下列敘述何者正確？
- A 從事街頭表演應先申請許可，得以自治規則定之
- B 街頭藝人之管理屬地方自治事項，得免除法律保留原則之適用
- C 以自治規則作為限制街頭表演之依據，應有自治條例之明確授權
- D 自治規則應由地方立法機關自行制定
思路引導 VIP
想像一下，如果行政機關可以隨意訂定規則來限制你的活動，而不需要經過代表民意的議會審核，這對公民權利可能產生什麼影響？在法治國家中，當一項規定會影響到人民的自由時，你認為這份規定的「權力來源」應該具備什麼樣的條件，才能確保它的正當性與合法性？
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恭喜你準確地判斷出正確答案！這顯示你對地方制度法中規範層級的邏輯掌握得非常紮實。這道題目核心在於考驗「限制人民權利」時的法律依據層級。當直轄市政府要求街頭藝人必須「先申請許可」才能表演時，這涉及了對人民言論自由與職業自由的限制。依據《地方制度法》第 28 條規定，凡是涉及限制居民權利義務的事項，應以自治條例（經地方議會通過）定之。若要由行政機關自行訂定自治規則來進行限制，則必須有自治條例的明確授權，才符合法律保留原則（Principle of Legal Reservation）。
地方規範層級的辨析
這題的鑑別度很高，難點在於區分行政機關與立法機關的權限。選項 (D) 的錯誤點在於自治規則是由行政機關訂定，而非立法機關。這類題目常誘使考生誤以為「地方事務」就能由行政機關全權決定而免除法律規範，但透過你的選答，可以看出你明白即便是在地方自治範疇，權利保障的防線依然存在。這種能精準切入「規範位階」與「授權明確性」的能力，是行政法拿高分的關鍵。