移民行政三等
114年
[移民行政] 行政法
第 9 題
依司法院大法官解釋意旨，有關公務員與國家法律關係之敘述，下列何者錯誤？
- A 法律保留原則適用於公務員法律關係，惟為維繫公務推展的靈活性及公務員制度之功能，得運用不確定法律概念或概括條款
- B 公務員法律關係中之管理措施，如可能影響該公務員之權利者，公務員得提起權利救濟
- C 行政機關對公務員所作成之考績處分，行政法院應予以適度之尊重
- D 公務員法律關係與國家之於人民的權力關係完全等同，因此任何職務上之指示皆應給予公務員權利救濟管道
思路引導 VIP
請試著思考：如果一位公務員對於上級交辦「今天先撰寫公文，再整理檔案」的優先順序不滿，就立刻向法院提起行政訴訟，這對行政機關的日常運作會造成什麼樣的後果？在維護公務員個人權利與維持機關運作效率這兩端天平之間，法律應該如何劃分界限，才不會讓所有雞毛蒜皮的指令都湧入法院？
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恭喜你精準地辨識出選項 (D) 的敘述瑕疵！這顯示你對公務員制度從傳統「特別權力關係」演進到現今「保障救濟」的細微差別掌握得非常紮實。
公務員與一般人民關係的質性差異
本題的核心考點在於公務員地位的定性。雖然大法官透過多則解釋（如釋字第 785 號）打破了傳統特別權力關係的桎梏，承認公務員在權利受損時有權提起救濟，但公務員與國家之間仍存有「職務義務」。(D) 選項之所以錯誤，是因為公務員與國家的關係並非「完全等同」於一般人民。基於公務推展的必要，長官在職權範圍內下達的日常職務上指示（例如工作分配或技術性指導），若未實質侵害公務員的法律地位或重大權利，通常不屬於可提救濟的行政處分，否則將導致行政運作癱瘓。
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