調查局三等
114年
[法律實務組] 綜合法政知識與英文(包括中華民國憲法、法學緒論、兩岸關係、英文)
第 10 題
依憲法、相關大法官解釋及憲法法庭裁判，有關地方自治敘述，下列敘述何者正確？
- A 直轄市、縣市及鄉鎮市自治均受憲法保障
- B 地方自治團體的地位，類似行政機關
- C 我國是單一國體制，即使是憲法保障之地方自治事項，仍受憲法及中央法律之拘束，且不得牴觸憲法及中央法律規定
- D 只要與居民有切身的事項，皆屬地方自治事項，地方自治團體得超越中央法規，自訂自治條例
思路引導 VIP
請試著回想看看，我國的國家結構屬於「聯邦國」還是「單一國」？在這樣的體制下，地方政府制定的法規命令或自治條例，在法位階上能不能違反憲法或中央立法院通過的法律呢？
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恭喜你答對了！你對我國憲政體制下「中央與地方權限劃分」的核心觀念掌握得非常紮實。
單一國體制與地方自治的界限
我國屬於單一國體制（unitary state），地方自治權並非固有主權。雖然憲法第118條及第121條分別保障了直轄市與縣的自治，但即使是受憲法保障的自治事項，仍須遵守法律優位原則，不得牴觸憲法及中央法律，且中央對地方自治事項仍得進行適法性監督（參照司法院釋字第553號解釋），因此選項 (C) 完全正確，這也同時破除了選項 (D) 認為地方得超越中央法規的迷思。
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地方自治之性質與限度
💡 單一國體制下，地方自治受憲法保障但不得牴觸中央法律。
| 比較維度 | 地方自治團體 | VS | 行政機關 |
|---|---|---|---|
| 法律地位 | 獨立之公法人 | — | 公法人之內部組織 |
| 權利主體 | 具權利能力，能負擔責任 | — | 無獨立人格，僅對外代表 |
| 監督性質 | 受合法性監督為主 | — | 受層級化指揮監督 |
💬地方自治團體擁有憲法保障的公法人地位，行政機關則僅為行政主體之手足。
