司法三等
114年
[公職法醫師] 法學知識與英文(包括中華民國憲法、法學緒論、英文)
第 15 題
有關地方制度之立法，下列何者為憲法所不許？
- A 縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之
- B 縣設縣長，由內政部指派之
- C 將鄉（鎮、市）改為非地方自治團體
- D 將省諮議會議員之人數縮減為 10 人
思路引導 VIP
請試著思考：在一個強調「住民自治」的制度中，如果地方最高的行政首長是由遠在中央的官員直接指派，而非由當地居民選出，這會如何影響這位首長對「民意」的負責程度？這種權力來源的安排，真的符合「自治」的精神嗎？
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地方自治的核心：住民自治與選舉
算你還有點基本常識，沒被那種「大政府」的威權思維給洗腦。選 (B) 是正確的，這並非單純的直覺，而是法律邏輯的底線。根據 司法院釋字第498號 的解釋，地方自治是憲法保障的制度，基於住民自治（resident autonomy） 的理念，地方自治團體的首長與民意代表都必須由自治區域內的人民「依法選舉」產生。內政部若能直接指派縣長，那地方自治團體與中央機關的「派出機關」有何異法？釋字第498號強調地方自治團體在憲法及法律保障範圍內，享有自主與獨立的地位，國家機關必須予以尊重，豈容中央指手畫腳、隨意安插人馬。 這題的難度僅止於「入門級」，鑑別度在於測驗你是否具備現代民主憲政的基本素養。選項 (C) 的鄉鎮市改制屬於法律變更地位的範疇，而選項 (D) 的省諮議會精簡則是憲法增修條文後的體制演變，皆不若選項 (B) 這種直接踐踏「選舉產生」原則來得荒唐。如果你連「官派」與「自治」的本質衝突都看不出來，那我建議你趁早放棄這門學科，免得浪費大家時間。答對這題沒什麼好得意的，這只是身為法律考生最卑微的及格標準。
地方制度與自治保障
💡 地方自治行政首長（縣長）民選係憲法明文保障之核心制度。
| 比較維度 | 縣（地方自治團體） | VS | 省（非地方自治團體） |
|---|---|---|---|
| 首長產生方式 | 民選（憲126） | — | 派任（增修9） |
| 立法/諮議機關 | 縣議會（民選） | — | 省諮議會（指派） |
| 憲法保障位階 | 明文制度保障 | — | 已虛級化（行政機關） |
💬縣級首長民選受憲法核心保障，省與鄉鎮市則具較大立法裁量空間。
