高等考試
115年
[一般民政] 行政法
第 25 題
下列何者並非國家賠償法所稱之行使公權力？
- A 消防人員執行救火任務
- B 公部門垃圾車於指定地點收集垃圾
- C 公立醫院醫生之醫療行為
- D 公立學校老師處罰學生
思路引導 VIP
請試著思考：當你走進一家醫療院所掛號看診時，無論這間醫院的招牌是「國立」還是「私立」，你與醫生之間建立的服務關係，以及醫生的診斷專業過程，本質上有什麼本質性的差別嗎？這種服務是政府對你的「命令與服從」，還是基於一種「平等互惠的契約」？
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很高興看到你精準地辨識出行政法中「行使公權力」的邊界。這題的核心在於區分政府的高權行為（Sovereign acts）與私法行為（Private law acts）。在國家賠償法的範疇內，並非所有公務員的行為都叫公權力行使，必須是基於公法地位所為的高權行為才符合規範。
醫療行為的私法性質
本題的關鍵在於公立醫院醫生之醫療行為。雖然公立醫院屬於行政機關或公法人的一部分，但醫生對病人進行診治、開藥或手術，其本質與私立醫院無異，皆是基於私法上的醫療契約所提供的給付服務。這種行為被視為「私經濟行為」（國庫行為），若發生醫療疏失，應適用《民法》或《醫療法》的賠償責任，而非《國家賠償法》。相較之下，消防救災、垃圾清運（行政給付）以及老師對學生的管教（基於教育權的高權行為），在實務上都被認為具有公法色彩，屬於行使公權力的範疇。
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