高考申論題
112年
[地政] 土地政策
第 一 題
於現行政策上，政府規劃 2025 年太陽能光電設置目標 20GW，其中屋頂型目標 3GW，需要屋頂面積 3,000 公頃；地面型目標為 17GW，需要規劃光電設備及併連線路土地約 2.5 萬公頃。另，107 年公告之全國國土計畫，其「部門空間發展策略」亦提及將太陽能光電等再生能源設施納入空間發展策略之一，並規定需以地面型專區方式推動。請問，依現行之規定，太陽能光電是否可能以地面型之「專區」方式劃設？試從政策與現行法制分析之。（25 分）
📝 此題為申論題
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考生看到此題應先聯想我國「2025非核家園」與能源轉型的政策背景，並緊扣「土地競合（綠能與農業/生態）」的核心衝突。解題須採用三段論法：先說明政策背景與專區化之理論基礎，接著從「區域計畫法」過渡至「國土計畫法」的法制面，分析綠能專區劃設之法源依據與實務現況，最後以落實「環社檢核」與土地正義作為結語。
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【破題】 我國為落實「2025非核家園」願景推動能源轉型，太陽能光電扮演核心角色。然而，地面型光電高達2.5萬公頃的用地需求，引發嚴重的「農地流失」與「生態破壞」爭議。基於土地經濟與空間規劃理論，為避免零星發展導致農地破碎化，以「專區」形式集中規劃實屬必然。現行法制與政策上，太陽能光電以地面型「專區」方式劃設不僅可能，更是國土計畫防範土地使用衝突之關鍵手段。 【論述】
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