司法三等申論題
112年
[檢察事務官偵查實務組] 行政法
第 一 題
📖 題組：
空氣污染防制法第 85 條第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染源種類、污染物項目、程度、特性及危害程度裁處，其違規情節對學校有影響者，應從重處罰。」第 2 項規定：「前項裁罰之準則，由中央主管機關定之。」中央主管機關據此訂定「移動污染源違反空氣污染防制法裁罰準則」。該準則第 1 條規定：「本準則依空氣污染防制法（以下簡稱本法）第八十五條第二項規定訂定之。」第 7 條規定：「汽車所有人違反本法第四十四條第一項規定，其罰鍰額度如下：一、機車：(一)逾規定期限未實施排放空氣污染物定期檢驗者，處新臺幣五百元。……」（空氣污染防制法第 44 條第 1 項規定：「汽車應實施排放空氣污染物定期檢驗，……。」第 80 條第 1 項規定：「未依第四十四條第一項規定實施排放空氣污染物定期檢驗者，處汽車所有人新臺幣五百元以上一萬五千元以下罰鍰。」）試問：（25 分）
空氣污染防制法第 85 條第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染源種類、污染物項目、程度、特性及危害程度裁處，其違規情節對學校有影響者，應從重處罰。」第 2 項規定：「前項裁罰之準則，由中央主管機關定之。」中央主管機關據此訂定「移動污染源違反空氣污染防制法裁罰準則」。該準則第 1 條規定：「本準則依空氣污染防制法（以下簡稱本法）第八十五條第二項規定訂定之。」第 7 條規定：「汽車所有人違反本法第四十四條第一項規定，其罰鍰額度如下：一、機車：(一)逾規定期限未實施排放空氣污染物定期檢驗者，處新臺幣五百元。……」（空氣污染防制法第 44 條第 1 項規定：「汽車應實施排放空氣污染物定期檢驗，……。」第 80 條第 1 項規定：「未依第四十四條第一項規定實施排放空氣污染物定期檢驗者，處汽車所有人新臺幣五百元以上一萬五千元以下罰鍰。」）試問：（25 分）
📝 此題為申論題，共 2 小題
小題 (一)
「移動污染源違反空氣污染防制法裁罰準則」之法律性質為何？
思路引導 VIP
考生應先釐清「法規命令」與「行政規則」之核心區別在於「有無法律明文授權」及「是否直接對外發生法規範效力」。本題陷阱在於該規範名稱及內容為「裁罰準則（裁量基準）」，易誤導為行政規則，但因其有空氣污染防制法第85條第2項之明文授權，故應定性為法規命令。
小題 (二)
若主管機關 A 向來對於逾規定期限未實施排放空氣污染物定期檢驗之機車所有人，皆依該準則第 7 條第 1 款第 1 目規定裁處新臺幣（下同）5 百元罰鍰，卻對違規之機車所有人甲裁處 1 千元罰鍰，則 A 對甲之裁處已違反行政法上之那一項原則？
思路引導 VIP
看到題目中「向來皆作相同處理，卻對特定人作不同處理」，應直覺聯想到行政程序法第6條的「平等原則」及其衍生的「行政自我拘束原則」。作答時須先交代原則的定義與要件（如裁量領域、行政慣例之存在），再將本件裁罰準則與A機關的長期作法進行事實涵攝，最後得出違法結論。