高考申論題
114年
[公職護理師] 行政法、衛生行政及其相關法規
第 一 題
甲經營中藥行，未經申請查驗登記及取得藥品許可證，即擅自製造販售單味中藥粉末。案經 T 市政府查獲，以甲違反藥事法第 20 條、第 82 條規定，移送該管檢察署偵辦，經地方法院刑事簡易判決判處有期徒刑 6 月，緩刑 2 年及向公庫支付新臺幣（下同）20 萬元確定。甲販售之中藥粉末係未經查驗登記之藥品，品項共 283 種， T 市政府核認甲違反藥事法第 39 條第 1 項規定，如依同法第 92 條第 1 項再對甲處以罰鍰，是否違反一行為不二罰原則？假設 T 市政府依 T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準之規定，裁處甲 285 萬元（計算式：3 萬元＋增加 282 品項共 282 萬=285 萬元），是否適法？（30 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
藥事法第 20 條、第 39 條第 1 項、第 82 條第 1 項、第 92 條第 1 項
T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準第 2 點及附表項次 19
思路引導 VIP
本題測驗「一行為不二罰」與「行政裁量界線」兩大核心。首先，應判斷未經核准製造販售藥品之行為是否為「一行為」，並依行政罰法第26條「刑罰優先原則」檢視刑事判決確定後能否再處罰鍰。其次，面對地方政府依裁罰基準計算出的金額，必須敏銳比對母法（藥事法第92條）的法定罰鍰上限，運用行政程序法第10條點出「裁量逾越」的違法性。
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【爭點】
- 甲製造販售未經查驗登記之藥品，經刑事有罪判決確定後，行政機關再處以行政罰鍰，是否違反一行為不二罰原則？
- 地方政府依其裁量基準計算之罰鍰金額，若逾越母法規定之法定最高額，是否適法？
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