第 五 題

「合理可行控制技術（RACT）」指考量技術成熟度、設備狀況與經濟營運成本等因素後，針對「既存固定污染源」所要求達到之合理且經濟可行的污染減量技術。 其特徵包含： (1) 適用對象為「既有污染源」，有別於新設污染源適用之最佳可行控制技術（BACT）或最低可達成排放率（LAER）。

「風險評估（Risk assessment）」指運用科學客觀的數據與方法，系統性地量化分析人體或生態系統暴露於特定環境危害（如化學污染物、物理性危害）下，發生不良影響之機率與嚴重程度的過程。 其核心內容依據美國國家科學院（NAS）架構，包含四大科學判定步驟： (1) 危害確認（Hazard identification）：判定特定物質是否會造成不良健康或生態效應。

「風險管理（Risk management）」係指在「風險評估」提供科學數據的基礎上，綜合考量法規法源、經濟（如成本效益分析）、工程技術（如可行控制技術）、社會接受度與政治因素，以研擬、選擇並執行最適降低風險策略的行政決策過程。 其核心特徵包含：(1)跨領域決策：整合科學證據與社經條件；(2)替代方案評估：衡量源頭禁限用、管末排放標準或經濟誘因等不同管制工具的優劣；(3)風險溝通：決策過程中需納入利害關係人參與，降低社會疑慮。 在環境領域之實務應用：環境部制定各項環境品質標準與排放標準（如《空氣污染防制法》訂定有害空污物排放標準）、《毒性及關注化學物質管理法》中針對不同毒性化學物質採取的分類分級管制措施（如禁用、限用、許可、核可等），以及污染場址健康風險評估後的整治目標設定，皆為風險管理的具體行政展現。

「環境影響評估（EIA）」依《環境影響評估法》定義，指開發行為或政府政策對環境（含生活、自然、社會、經濟、文化及生態等）可能影響之程度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查之程序。其特徵包含：(1)事前預防：強調於開發行為取得許可前進行評估；(2)兩階段審查：視環境影響程度，分為第一階段書面初審及第二階段嚴格之實質審查；(3)公眾參與：透過公開說明會及公聽會納入民眾與利害關係人意見。 實務應用為作為政府目的事業主管機關核准開發許可（如工業區開發、交通建設、能源設施等）之先決法定要件。環保主管機關可藉由EIA審查結論行使「否決權」或要求開發單位提出替代方案與環境保護對策，為落實「預防勝於治療」之核心環保行政工具。

「生命週期評估（LCA）」指評估產品、製程或服務從原料取得、製造、運輸、使用至最終廢棄處理（即「搖籃到墳墓」）整個生命週期中，所耗用之資源與對環境造成衝擊的系統性科學方法。 特徵包含四大核心步驟（依ISO 14040系列標準）：(1)目的與範疇界定；(2)生命週期盤查分析（LCI，量化物質與能量的輸入與輸出）；(3)生命週期衝擊評估（LCIA，評估對氣候變遷、優養化等環境影響）；(4)結果解釋。 實務應用為：作為我國環境部推動「產品碳足跡標籤」、環保標章認證、綠色設計及綠色採購的科學量化基礎；在行政管理上，可協助政府與企業在制定「資源循環促進」及淨零排放政策時，精準尋找減碳熱點，並避免污染在不同階段間發生轉移。