第 二 題

【破題】本案係依據《工廠管理輔導法》第28條之10及《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》辦理，旨在輔導已取得特定工廠登記之零星違規工廠合法化，引導非都市土地變更為適當之設廠用地。 【論述】 一、審查條件

經濟部公告一般農業區違規工廠（未登記工廠）經輔導改善後申請辦理合法登記與土地變更，其主要法令依據如下：

1. 母法依據：《工廠管理輔導法》。主要為該法「第四章之一：未登記工廠及特定工廠管理及輔導」之相關規定（第28-1至28-13條），明定低污染之既有未登記工廠得申請納管、提出工廠改善計畫，並於實質改善後取得「特定工廠登記」，進而得依法申請變更土地編定。
2. 審查子法：《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》。此為經濟部依據《工廠管理輔導法》第28條之10第5項授權所訂定，專門規範取得特定工廠登記者，其辦理土地變更編定之條件、程序與審查機制。

【破題】 經濟部依《工廠管理輔導法》推動未登記工廠「全面納管、就地輔導」之政策，雖具備解決歷史共業之務實考量，但若無嚴謹之配套與總量管控，將對我國《國土計畫法》所標舉之「農工分離」與「農地資源保護」原則造成嚴重衝擊。以下分從政策效益、空間衝擊及精進對策三面向予以評論： 【論述】