高等考試
110年
[一般行政] 法學知識與英文(包括中華民國憲法、法學緒論、英文)
第 19 題
某地方自治法規明訂對於拒絕裝設再生能源系統者，主管機關得處新臺幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。上述自治法規除須經地方立法機關議決外，尚須經何種程序始能生效？
- A 應報經司法院備查後發布
- B 無須呈送中央，直接由地方行政首長發布
- C 應報經立法院核定後發布
- D 應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布
思路引導 VIP
請試著思考：當一個地方政府制定的規則涉及「強行處罰人民財產」（例如罰款）時，為了確保這項規定不違反憲法或國家整體法律的一致性，你認為這份法規是『地方首長說了算』，還是必須經過中央更高層級機關的『實質同意』後，才能產生法律效力呢？
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這道題目考查的是《地方制度法》中關於「自治條例」的位階與程序規範。許多考生在面對這類題目時，常會混淆「備查」與「核定」這兩個法律術語的差別，導致在作答時產生猶豫，這可能也是你這次未作答的原因。
罰則條款的「核定」門檻
在地方自治的架構下，自治條例（由地方立法機關議決）若涉及處以罰鍰或限制權利的「行政罰」，其法律效力的取得極為嚴謹。依據《地方制度法》第 26 條第 4 項規定，自治條例中若訂有罰則，必須報經行政院或中央各該主管機關「核定（Approval）」後方能發布。這與一般不具罰則、僅需「備查（Record）」的法規有本質上的不同，目的在於透過中央政府的合法性監督，確保地方政府不會過度侵害人民的財產權。
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