第 二 題

「建築執照簽證制度」係指主管建築機關審查建築執照申請案時，落實「行政與技術分立」原則之審查與權責劃分機制。其法源主要依據為《建築法》第34條，特徵包含：(1)權責劃分：主管建築機關僅就土地權利證明文件、都市計畫分區管制等法定項目進行「行政審查」；有關建築計畫、建築圖說、結構安全及設備等「技術審查」部分，由依法登記開業之建築師或相關專業工業技師辦理「簽證」負責。(2)專業負責：簽證之專門職業及技術人員須擔保其設計完全符合《建築技術規則》及相關法令，若事後抽查或發生事故發現簽證不實或違法，簽證人將面臨《建築法》、《建築師法》或《技師法》之嚴厲懲戒與民刑事責任。(3)行政效能：免除建管機關對細部圖說之逐項審查，減輕公部門人力負擔並大幅縮短執照核發時程。實務應用為各地方政府建管單位（如都發局、工務局）核發建造執照時，依賴建築師之簽證報告書逕行核准發照，以抽查或協審機制替代全面實質審查，徹底落實專業分工與權責相符之營建管理目標。

「退讓建築」指建築基地在興建建築物時，依據法令規定或都市計畫之要求，將建築物之外牆自建築線、地界線或計畫道路退縮一定距離，不與之切齊之建築管制方式。 特徵與規範包含： (1) 法源依據：主要源自《建築法》（如第49條騎樓及無遮簷人行道之設置）、《都市計畫法》及其授權訂定之各地方「都市計畫土地使用分區管制規定」，以及《建築技術規則》建築設計施工編（如防火間隔、日照退縮等規定）。

「實質違建」係指在《建築法》適用地區內，未依法申請主管建築機關審查許可並發給執照而擅自建築，且其建築物之位置、高度、結構、建蔽率、容積率或土地使用分區等，實質違反現行建築法令規定，致無法依法補辦建築執照之違章建築。其特徵與法律效果包含： (1) 構成要件：同時具備未申領執照之「程序違法」及違反建築法令之「實體違法」。 (2) 法律效果：依《違章建築處理辦法》第5條精神與《建築法》第86條規定，因其實體違法而無法補辦建築執照，主管建築機關應依法作成拆除處分，並執行強制拆除，不得補照免拆。

「建築線指定」指主管建築機關依法定程序，勘測並標定建築基地與計畫道路或現有巷道之境界線，以作為建築物興建位置界限基準之行政行為。依《建築法》第48條及相關規定，其特徵與規範包含： (1) 法定目的：確定基地之可建築範圍，以確保道路系統之完整、交通順暢、市容觀瞻及消防救災之安全空間。 (2) 退讓義務：依《建築法》第49條，在依法公布尚未開闢或拓寬之道路線兩旁建造建築物，應依照直轄市、縣(市)主管建築機關指定之建築線退讓。

依《住宅法》第3條第2款規定，「社會住宅」係指由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用之住宅及其必要附屬設施。 其核心特徵與規範包含： (1) 興辦主體：由政府直接興辦，或透過政策獎勵由民間興辦。