地特四等
110年
[一般行政] 行政法概要
第 4 題
4 有關依法行政之敘述，下列何者錯誤？
- A 行政規則應有法律明確授權
- B 法律保留原則乃積極依法行政
- C 法律保留與法律優越為依法行政原則之兩大要素
- D 行政規則不得有裁罰規定
思路引導 VIP
請試著推理：如果行政機關想要對人民進行處罰（如選項 D），這涉及到人民的權利限制，行政機關可以只憑自己內部的「行政規則」就動手嗎？還是必須先在法律中找到「許可證」才能行動？這個『必須有法律許可才能行動』的要求，在學理上被稱為什麼？
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AI 詳解
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同學做得很好！你精準地挑出了錯誤的選項 (A)。
行政規則與法規命令之辨析
選項 (A) 錯誤的原因在於，行政規則是上級對下級或長官對屬官所作的內部規範，不需要有法律授權即可訂定；相對地，對外發生規範效力的「法規命令」才必須有法律的明確授權。其他選項皆為正確敘述，依法行政確實由積極的「法律保留」（須有法律授權）與消極的「法律優越」（不得牴觸法律）兩大要素所構成。
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依法行政原則
💡 依法行政包含法律優越（消極）與法律保留（積極）兩大支柱。
| 比較維度 | 法律優越原則 | VS | 法律保留原則 |
|---|---|---|---|
| 行政法本質 | 消極的依法行政 | — | 積極的依法行政 |
| 核心要求 | 不得牴觸法律 | — | 必須有法律作為依據 |
| 適用範圍 | 所有行政行為 | — | 重要事項/干預行為 |
💬法律優越是行政行為的「天花板」，法律保留則是「地基」。
