第 一 題

看到本題，首先要辨識出「A函」的法律性質為何。應回想法源位階與《行政程序法》的規定，判斷這是否為上級機關為了協助下級機關統一解釋法令所發布的「解釋性行政規則」。接著，討論母法中的「不正當行為」屬於不確定法律概念，主管機關是否有權透過函釋加以具體化。最後，必須檢驗A函的內容是否增加法律所無之限制、有無逾越母法授權範圍（有無違反法律保留原則），從而論證乙市政府依據該函釋作出的認定是否違反「依法行政原則」。

本題測驗的是「一行為不二罰原則（禁止雙重處罰）」，關鍵在於區辨《行政罰法》上的「行政罰」與「管制性（保全性）不利處分」。首先應引述《行政罰法》第1條、第2條及第24條。接著，需逐一定性這5項處置：(1)「罰鍰」是典型的行政罰（金錢罰）；(2)「公布姓名」為其他種類行政罰（名譽罰）；(3)「廢止登記證」與「停止托育服務」可能涉及剝奪資格之裁罰或為了防護兒童安全的管制性不利處分；(4)「強制轉介」則是預防損害擴大的保全措施。最後依據行政罰法第24條第2項之規定，不同種類之行政罰得併為裁處，且管制措施不屬行政罰，故不生一行為不二罰之問題。