高考申論題
114年
[公職藥師] 行政法、藥事管理及其相關法規
第 一 題
一、甲經營中藥行，未經申請查驗登記及取得藥品許可證，即擅自製造販售單味中藥粉末。案經 T 市政府查獲，以甲違反藥事法第 20 條、第 82 條規定，移送該管檢察署偵辦，經地方法院刑事簡易判決判處有期徒刑 6 月，緩刑 2 年及向公庫支付新臺幣（下同）20 萬元確定。甲販售之中藥粉末係未經查驗登記之藥品，品項共 283 種，T 市政府核認甲違反藥事法第 39 條第 1 項規定，如依同法第 92 條第 1 項再對甲處以罰鍰，是否違反一行為不二罰原則？假設 T 市政府依 T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準之規定，裁處甲 285 萬元（計算式：3 萬元＋增加 282 品項共 282 萬=285 萬元），是否適法？（30 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
藥事法第 20 條
藥事法第 39 條第 1 項
藥事法第 82 條第 1 項
藥事法第 92 條第 1 項
T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準第 2 點及附表項次 19
思路引導 VIP
本題測驗《行政罰法》第26條「刑罰優先原則」及其例外（緩刑宣告之處理與扣抵），以及行政裁量基準不得逾越母法法定罰鍰上限之基本法理。解題時應先界定甲之行為屬「一行為兩罰」之競合，依緩刑確定之事實推導行政罰之容許性，再檢驗裁罰金額是否牴觸《藥事法》第92條之法定罰鍰額度。
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【爭點】一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務時，經緩刑宣告之行政罰裁處權（行政罰法第26條）；以及行政裁量基準之適用是否逾越法定罰鍰上限。 【解析】 壹、T 市政府再對甲處以罰鍰，未違反一行為不二罰原則，惟應扣抵已支付之金額
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一行為不二罰與裁量限度
💡 刑罰優先下之緩刑裁處權、罰鍰扣抵及行政裁量不得逾越法律上限。
🔗 一行為同時觸犯刑罰與行政罰處理流程
- 1 刑事優先原則 — 依行政罰法§26I，原則上由刑事法律處罰。
- 2 緩刑確定判決 — 依§26II，緩刑屬刑罰未實質實現，行政機關得再裁處。
- 3 金額扣抵計算 — 依§26III，命支付公庫之金額應於罰鍰中扣抵。
- 4 合法性審查 — 罰鍰總額不得逾越法律上限，且應依§18審酌個案情節。
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🔄 延伸學習：延伸學習：不起訴處分或緩起訴處分確定後之行政罰裁處權限。
