高考申論題
114年
[建築工程] 建管行政與法規
第 三 題
三、國內因違章建築事件，不服原處分機關之處分而提起訴願之案例時有所聞。依訴願法第 93 條第 1 項規定：原行政處分之執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止。請舉例說明，建管單位可在何種情形下，針對違章建築事件就原行政處分之全部或一部，停止執行。（25 分）
📝 此題為申論題
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面對此題，考生應首先聯想《訴願法》第93條之「不停止執行原則」及其「例外規定」（第2項）。解題關鍵在於精確背誦出停止執行的三大法定要件：「難以回復之損害」、「急迫情事」及「非為維護重大公共利益所必要」，並將這三個抽象法律概念，涵攝至「違章建築查報與拆除」的具體建管實務情境中舉例說明。
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【破題】 行政處分之執行，以「不因提起訴願而停止」為原則，其目的在於維持行政效能，避免相對人藉由冗長之行政救濟程序惡意拖延處分之執行。然而，針對違章建築之拆除，一旦執行完畢即發生實體消滅之結果，若原處分事後經撤銷，將造成人民財產權之嚴重侵害。因此，《訴願法》設有例外停止執行之機制。 【論述】
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訴願停止執行要件
💡 行政處分執行以不停止為原則，例外於符合法定要件時得停止執行。
- 訴願法第93條第1項：原處分執行，原則不因提起訴願而停止。
- 訴願法第93條第2項：原機關或受理機關得依職權或申請停止執行。
- 實質要件：合法性有疑義、難以回復損害、急迫且非維護重大利益。
- 實務判斷：考量比例原則、利益衡量及事實基礎（如補照、結構）。
