高考申論題
115年
[公職獸醫師] 行政法、獸醫行政法規與獸醫病理學
第 二 題
📖 題組：
區域計畫法第 21 條第 1 項規定，違反該法第 15 條第 1 項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（市）政府處新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。該條第 2 項規定，前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施。請問：
區域計畫法第 21 條第 1 項規定，違反該法第 15 條第 1 項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（市）政府處新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。該條第 2 項規定，前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施。請問：
📝 此題為申論題，共 2 小題
小題 (二)
甲自 105 年購入一筆土地，即違反本條規定，惟直到 114 年經檢舉始由主管機關予以裁罰新臺幣 6 萬元，並命其停止使用並拆除其地上物恢復原狀。甲抗辯主管機關之前揭處分已逾行政罰之裁處權時效，甲之抗辯有無理由？（15 分）
思路引導 VIP
本題的核心在於「行政罰裁處權時效之起算點」。行政罰法第 27 條規定裁處權時效為 3 年，起算點為「行為終了時」。考生需要判定：甲「違反土地管制使用（不法占有或違規使用）」的行為，屬於「狀態犯（行為已終了，僅狀態持續）」還是「繼續犯（行為本身持續進行）」？這將直接決定 3 年時效何時開始起算。答題時務必引用最高行政法院 105 年 11 月份庭長法官聯席會議之指標性實務見解。
小題 (一)
其中「罰鍰」、「限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀」及「停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施」三者法律性質為何？（15 分）
思路引導 VIP
本題旨在考驗考生對於行政法上基本概念「行政罰」、「行政管制措施（管制性不利處分）」及「行政執行行為（直接強制、代履行）」的區辨能力。在解答時，應分別針對題目列出的三種手段，說明其在法律上的性質，並點出其背後的核心目的（懲罰過去的違法行為 vs. 回復合法秩序 vs. 強制實現已存在之義務）。
📜 參考法條
行政罰法第 27 條第 1 項：行政罰之裁處權，因三年期間之經過而消滅。
行政罰法第 27 條第 2 項：前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算。