第 四 題

依據司法院釋字第540號解釋及政府採購法相關規定，公家單位採購之程序適用「雙階理論」：

1. 公法關係階段（招標至決標）：從招標、投標、開標至決標階段，係行政機關行使公權力，決定是否與特定廠商締結契約之過程。此階段涉及公共利益、公平競爭與程序的合法性，具備單方高權行政處分之性質，故屬公法關係。廠商對此階段之爭議，應依政府採購法提出異議、申訴，並循行政爭訟程序救濟。
2. 私法關係階段（決標後至驗收）：決標之後，行政機關與得標廠商簽訂採購契約，進入履約、查驗、驗收及保固階段。此時行政機關處於與人民平等之地位，締結私法上之契約（通常為買賣、承攬等），雙方權利義務受契約及民法規範，屬私法關係。此階段若生爭議，原則上應依政府採購法循履約爭議調解，或提起民事訴訟救濟。