高等考試
108年
[一般行政] 行政法
第 15 題
下列何者為行政指導？
- A 直轄市政府主管機關對販賣經稽查或檢驗為偽藥、禁藥者，依法登報公告其商號及負責人姓名
- B 稅捐稽徵機關調查人員為調查課稅資料，依法要求納稅義務人提示有關文件
- C 主管機關函請有線電視系統業者配合政策規劃時程將有線電視系統數位化
- D 直轄市環境保護機關於空氣品質有嚴重惡化之虞時，依空氣污染防制法規定發布空氣品質惡化警告
思路引導 VIP
同學，當我們在判斷一個行政機關的行為是不是『行政指導』時，你可以先問自己兩個問題：第一，這個行為有沒有『法律上的強制力』？如果人民不遵守，會不會直接被處罰或強制執行？第二，觀察選項中機關使用的措辭，哪一個情境最像是機關在『勸告』或『建議』人民配合政策呢？
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🎉 表現得非常好！
同學，你精準地掌握了行政法的核心概念，非常值得嘉許！
- 觀念驗證：這題的核心在於辨識「行政指導」的要件。依據《行政程序法》第165條，行政指導是行政機關為實現行政目的，以輔導、勸告、建議等不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為。選項 (C) 中，主管機關「函請」業者「配合」，正是採取不具強制力的建議方式，完全符合定義。反觀 (A) 依法公告具裁罰性或不利影響，(B) 依法要求提示文件屬具強制力的行政調查，(D) 則是發布警告的行政事實行為。
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行政指導的辨識
💡 行政機關以不具法律強制力之方式，促請特定人為一定行為。
| 比較維度 | 行政指導 | VS | 行政處分 |
|---|---|---|---|
| 法律強制力 | 無強制力，得拒絕 | — | 具單方強制力 |
| 性質 | 行政事實行為 | — | 行政法律行為 |
| 法律救濟 | 原則上不得提起訴願 | — | 得提起訴願、行政訴訟 |
| 法源依據 | 行政程序法第165條 | — | 行政程序法第92條 |
💬行政指導重視相對人的自願與配合，行政處分則是機關單方設定法效。
