司法四等申論題
108年
[法院書記官] 行政法概要
第 四 題
訴願人依訴願法第 2 條規定提起訴願，受理訴願機關未為決定前，應作為之機關已作成行政處分，但訴願人仍不服處分決定，受理訴願機關得否逕依訴願法第 82 條第 2 項規定駁回訴願？試申論之。（25 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
訴願法第 2 條：「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願。前項期間，法令未規定者，自機關受理申請之日起為二個月。」
訴願法第 82 條：「對於依第二條第一項提起之訴願，受理訴願機關認為有理由者，應指定相當期間，命應作為之機關速為一定之處分。受理訴願機關未為前項決定前，應作為之機關已為行政處分者，受理訴願機關應認訴願為無理由，以決定駁回之。」
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本題測驗訴願法上「怠為處分訴願」於程序中發生情事變更之處理。考生應立刻聯想到「訴訟經濟」與「有效權利保護」原則，點出若機關事後作成「否准處分」，訴願標的應發生轉換，受理機關不可僵化適用訴願法第 82 條第 2 項逕予駁回，否則將增加人民無謂之救濟勞費。
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【爭點】人民提起怠為處分之訴願後，應作為機關於訴願決定前作成不利於訴願人之行政處分，受理訴願機關得否逕依訴願法第 82 條第 2 項駁回？ 【解析】 壹、法規依據
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怠為處分之訴願處理
💡 機關於訴願中作成處分時，應視內容決定駁回或轉換程序實體審理。
🔗 怠為處分訴願之程序處理鏈
- 1 提起訴願 — 依訴願法第2條針對機關不作為提起訴願
- 2 機關作成處分 — 訴願決定前，機關作成否准或一部核准處分
- 3 標的轉換 — 基於程序經濟，將訴願標的轉換為對新處分之不服
- 4 實體審理 — 受理機關就新處分之合法性與妥當性進行審查
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🔄 延伸學習：延伸學習：行政訴訟中課予義務訴訟於審理中機關作成處分之處理（行政訴訟法第111條之類推）
