第 一 題

看到本題，考生應立刻辨識出這是「行政主體間（垂直分權）」的爭議，而非單一主體內的「行政機關」爭議，因此不能錯誤引用行政程序法第14條。解題思維應分為兩層次：首先是政治解決途徑（依憲法第111條及地方制度法第77條由立法院議決），其次是司法救濟途徑（若自治權受侵害，依憲法訴訟法第83條聲請憲法法庭裁判）。

看到「地方自治團體間之權限爭議」，應直覺聯想《地方制度法》第77條的法定解決機制。解題時須依爭議主體的不同（平級或上下級）區分解決機關（行政院或內政部），並進一步論述若地方自治團體對解決決定不服時，應如何依司法院釋字第527號解釋及《憲法訴訟法》提起行政訴訟與憲法訴訟，展現完整的行政救濟思維。

本題測驗行政機關間管轄權爭議之解決機制。考生應先界定發生爭議之兩機關在行政組織法上的地位，確認其是否具有「共同上級機關」，再依《行政程序法》第14條規定，結合行政一體原則及地方制度法之規定，導出正確的解決途徑。

看到跨院層級的行政機關權限爭議，首先應想到《行政程序法》第14條無共同上級機關的協議機制。若協議未果，爭議即昇華為「院際爭執」，此時必須切入憲法層次，依序探討《憲法》第44條的「總統院際調解權」，以及最終的司法解決途徑《憲法訴訟法》第65條的「機關爭議憲法法庭判決」。