調查局三等申論題
110年
[法律實務組] 行政法
第 四 題
行政機關之長官對屬官所為之抽象規定與所發之具體命令，依現行規定有那些類型？其對屬官之拘束力為何？屬官得否質疑其合法性而不遵守？（25 分）
📝 此題為申論題
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看到「長官對屬官之抽象規定與具體命令」，應立即聯想行政程序法第159條的「行政規則」與公務員服務法上的「職務命令」。解題核心在於公務人員保障法第17條（違法命令之處理），需層次分明地探討服從義務、陳述意見機制以及違反刑事法律的例外情形。
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【爭點】長官對屬官之行政規則與職務命令定性，以及公務員面對違法命令時之服從義務與救濟處理機制。 【解析】 壹、長官對屬官所為指示之類型
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長官命令之服從義務
💡 區分行政規則與職務命令之效力，及公務員對違法命令之處理機制。
| 比較維度 | 行政規則 | VS | 職務命令 |
|---|---|---|---|
| 法律本質 | 一般、抽象之規定 | — | 特定、具體之指示 |
| 法源依據 | 行政程序法第159條 | — | 公務員服務法第2條 |
| 拘束對象 | 下級機關或全體屬官 | — | 特定或可得特定屬官 |
| 違法爭議 | 依公保法17條程序 | — | 依公保法17條程序 |
💬兩者均具內部效力，屬官遇違法疑義應踐行報告程序以釐清責任歸屬。
