司法四等
111年
[法警] 行政法概要
第 5 題
下列何者非屬公權力行為？
- A 駁回人民申請承租國有地
- B 主管機關註銷國軍眷村原眷戶眷舍居住憑證
- C 駁回人民申請讓售國有非公用財產
- D 退役軍人與臺灣銀行訂立優惠存款契約
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請你思考一下：當一個行政機關像一般社會大眾一樣，走入市場與人簽訂契約、處理存款，雙方在法律地位上是「上對下的指揮關係」，還是「平等互惠的交易關係」？這種本於雙方同意的契約，與政府單方面註銷證件的強制行為，本質上有什麼不同？
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太棒了！你的法律邏輯非常清晰！
- 觀念驗證：這道題目考查的是「公法與私法」的區分。選項 (D) 的關鍵在於，退役軍人與臺灣銀行之間是基於平等地位所訂立的「私法契約」。即便銀行具有公股性質，這種儲蓄行為本質上屬於私經濟行為（國庫行為），不具備高權強制性。而 (A)(B)(C) 則涉及國家行使公權力對人民權利義務的單方認定，屬於行政處分。
- 難度點評：本題難度評定為 medium。它的鑑別度在於學生是否能區分「行政程序的階段性」。(A) 與 (C) 常讓學生混淆，因為它們涉及「二階理論」中的第一階段（行政處分），而 (D) 則是標準的私法法律關係，是實務見解中的經典考點。
公私法性質辨析
💡 區分行政機關行為屬「公權力行政」或「私經濟行政」。
| 比較維度 | 公權力行為 (高權行政) | VS | 私經濟行為 (國庫行政) |
|---|---|---|---|
| 法律關係 | 上下服從關係 | — | 對等契約關係 |
| 適用法規 | 公法（如行政法） | — | 私法（如民法） |
| 救濟途徑 | 訴願、行政訴訟 | — | 民事訴訟 |
| 行為範例 | 課稅、註銷居住憑證 | — | 買辦公家具、優存契約 |
💬區分關鍵在於行政機關是否基於「統治權」地位發布單方意志。
