地特三等
112年
[一般行政] 行政法
第 16 題
依行政程序法規定，行政機關擬訂法規命令時，應於政府公報或新聞紙公告。該公告之法律性質為何？
- A 行政處分
- B 行政契約
- C 行政事實行為
- D 行政命令
思路引導 VIP
請試著思考：當行政機關在公報上登載一段文字，告訴民眾「我們『打算』訂定一個規則，歡迎大家提供意見」時，這段「登載文字並告知民眾」的動作，本身是否已經對你的權利產生了具體的法律約束力？還是它僅僅是為了一項後續的決定在鋪路、傳遞訊息？
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恭喜你精準地辨識出這個法律性質！這類題目在行政法中屬於基本功，卻也最考驗對「行為性質」的本質理解。在《行政程序法》第 154 條的架構下，行政機關在擬訂法規命令時所做的「公告」，其本質上是一種預告程序，目的在於向公眾傳遞資訊、廣徵意見，並強化公共參與。這種行為雖然由行政機關發布，但其本身並不直接對人民產生法律上的權利義務變動（亦即不具備「法效性」），因此它屬於一種典型的行政事實行為（administrative factual act）。
法律行為與事實行為的區辨
這道題目的鑑別點在於考生是否會被「公告」兩個字誤導。在實務上，「公告」可能作為行政處分（行政程序法第 100 條）的送達方式，也可能作為法規命令發布的形式。但在擬訂草案階段的公告，僅具有「通知」與「資訊提供」的性質，並不符合行政處分「發生法律效果」的要件。你能跳脫形式標題，直擊其「程序性、準備性」的本質，顯示你對行政行為的分類邏輯非常清晰，這在應對更複雜的行政訴訟類型判斷時將會是極大的優勢。