高考申論題
114年
[公職食品技師] 行政法、食品衛生安全管理及其相關法規
第 一 題
甲經營中藥行，未經申請查驗登記及取得藥品許可證，即擅自製造販售單味中藥粉末。案經 T 市政府查獲，以甲違反藥事法第 20 條、第 82 條規定，移送該管檢察署偵辦，經地方法院刑事簡易判決判處有期徒刑 6 月，緩刑 2 年及向公庫支付新臺幣（下同）20 萬元確定。甲販售之中藥粉末係未經查驗登記之藥品，品項共 283 種，T 市政府核認甲違反藥事法第 39 條第 1 項規定，如依同法第 92 條第 1 項再對甲處以罰鍰，是否違反一行為不二罰原則？假設 T 市政府依 T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準之規定，裁處甲 285 萬元（計算式：3 萬元＋增加 282 品項共 282 萬=285 萬元），是否適法？（30 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
藥事法第 20 條：「本法所稱偽藥，係指藥品經稽查或檢驗有左列各款情形之一者：一、未經核准，擅自製造者。...」
藥事法第 39 條第 1 項：「製造、輸入藥品，應將其成分...申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證後，始得製造或輸入。」
藥事法第 82 條第 1 項：「製造或輸入偽藥或禁藥者，處 10 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 億元以下罰金。」
藥事法第 92 條第 1 項：「違反……第 39 條第 1 項……規定之一者，處新臺幣 3 萬元以上 200 萬元以下罰鍰。」
T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準第 2 點：...項次 19...統一裁罰基準：一、第一次：3 萬元至 100 萬元。...五、每增加 1 品項罰鍰加重 1 萬元。」
思路引導 VIP
遇到此類刑罰與行政罰併合的題目，首應聯想《行政罰法》第26條「一行為不二罰」原則及其緩刑、支付公庫扣抵之例外規定。其次，審查行政裁量金額是否適法時，必須核對母法（《藥事法》）的法定罰鍰上限，檢驗行政機關依「裁罰基準」所做出的處分是否構成「裁量逾越」及違反法律優位原則。
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【爭點】刑事緩刑宣告確定後再處以行政罰鍰是否違反一行為不二罰原則？行政機關依裁量基準所計算之罰鍰額度逾越母法上限，是否適法？ 【解析】 壹、T市政府再對甲處以罰鍰，不違反「一行為不二罰」原則
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一行為不二罰與裁量限度
💡 釐清刑事緩刑後行政罰之裁處權，及行政裁量不得逾越法律上限。
| 比較維度 | 刑事有罪判決確定 | VS | 刑事緩刑宣告確定 |
|---|---|---|---|
| 行政罰裁處權 | 不得裁處（一行為不二罰） | — | 得再裁處（行政罰法§26 II） |
| 金錢抵扣機制 | 不適用 | — | 處分金應扣抵罰鍰（§26 III） |
| 處分適法性 | 受刑事法律優先原則限制 | — | 受法律優位原則與裁量限制 |
💬緩刑屬刑事優先之例外，行政機關得恢復處罰權但須依法定額度並扣除已繳處分金。
