調查局三等申論題
114年
[法律實務組] 行政法
第 一 題
某地方自治團體考量轄區內計程車合作社若因社員出社，將導致合作社規模縮減、營運困難等不良結果，為輔導合作社健全發展，維持經營規模，訂定自治條例，設計給予 10 年寬限期由新入社社員遞補出社社員牌照之制度，有別於公路法社員出社直接註銷合作社所屬營業車輛牌照之規定，但明定申請遞補牌照缺額時之新入社社員，必須自備車輛並請領牌照後，始完成遞補牌照缺額程序，倘逾期遞補則逕行註銷之。試問：主管機關對於逾期遞補之個案註銷其營業車輛牌照之法律性質為何？有無行政罰法裁處權時效規定之適用？（25 分）
📝 此題為申論題
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看到本題，首先應區辨「註銷牌照」究竟屬於「裁罰性不利處分（行政罰）」或「單純之管制性不利處分」。解題關鍵在於檢驗該當事人是否有「違反行政法上義務」且該處分是否具備「裁罰性（非難性）」；若僅是因特定法定條件（寬限期）未成就而收回特許權利，則屬行政管制措施，自無行政罰法第27條裁處權時效之適用。
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【爭點】主管機關註銷逾期遞補之車輛牌照，其法律性質是否為行政罰？進而有無行政罰法第27條裁處權時效之適用？ 【解析】 壹、逾期遞補遭註銷營業車輛牌照之法律性質為「管制性不利行政處分」
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行政罰與管制處分辨正
💡 區分裁罰性與管制性處分，判斷行政罰法裁處權時效之適用與否。
| 比較維度 | 行政罰 (裁罰性處分) | VS | 管制性不利處分 |
|---|---|---|---|
| 行政目的 | 對過去違法行為之制裁非難 | — | 維持行政秩序或落實管制目標 |
| 處分性質 | 具備制裁性與報應性 | — | 具備管理性或預防性 |
| 時效適用 | 適用行政罰法第27條 (3年) | — | 不適用行政罰法之時效規定 |
💬判斷關鍵在於處分是否具備「非難性」，這直接決定了行政罰法之法效果適用。
