調查局三等申論題
110年
[法律實務組] 行政法
第 三 題
傳染病防治法規定，病媒孳生源公私場所之所有人應依主管機關通知主動清除蚊蠅等病媒，違者處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰；必要時，得限期令其改善，屆期未改善者，按次處罰之。試問主管機關對於為防止病媒蚊孳生，已經公告應主動清除所屬積水容器之違章個案，可否先限期十日令其改善，十日後未改善時，再處罰鍰？主管機關對於兩次不依限改善者，可否一次合併處罰其新臺幣二萬元？（25 分）
📝 此題為申論題
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本題測驗行政罰之構成要件解釋與『按次處罰』之定性與適用。考生首先應從法條文義分析『違者處...』與『得限期令其改善...』之關係，判斷主管機關有無免除初次裁罰的裁量權；其次，應依據行政罰法第25條『數行為分別處罰』之原則，檢視按次處罰時，將數次違規合併為單一裁罰金額是否逾越法定最高額度限制及違反處罰明確性。
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【爭點】主管機關得否逕行增加法所無之『限期改善』作為初次裁罰之要件？『按次處罰』之數違規行為得否合併宣示單一裁罰金額且逾越法定單次罰鍰上限？ 【解析】 壹、法規依據
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行政裁罰與按次處罰
💡 行政裁罰應嚴格遵循法定要件與額度，不得私設前置程序或違法併罰。
🔗 違章行為與按次處罰處理流程
- 1 查獲初次違規 — 符合構成要件，依依法行政原則應立即處以罰鍰。
- 2 裁處併命改善 — 同時處3千至1.5萬罰鍰，並核發限期改善之下命處分。
- 3 屆期仍未改善 — 產生第二次違規事實，構成「按次處罰」之要件。
- 4 分別作成處分 — 依行政罰法第25條分別裁處，單次金額不得破上限。
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🔄 延伸學習：延伸學習：區分行政罰（制裁過去）與執行罰/怠金（督促未來義務）之本質差異。
