法律類申論題
100年
[司法官第二試] 憲法與行政法
第 二 題
📖 題組：
A 市為轉型為工商業之都市，B 為政商關係良好之養豬企業，C 為轄區內活躍之環保團體，經常成功扮演官民合作，共同維護居住環境品質之角色。B 向 A 市申請設立廢棄物清理法第 41 條所稱之公民營廢棄物清除處理機構，業經 A 市政府許可在案，B 機構亦已正式營運。惟嗣後 C 環保團體發現，B 機構所提污染防治計畫書與廢棄物處理設備清冊顯然不實，以致營運後排放之廢污水過量，遂向 A 市政府檢舉，市政府承辦人起初堅持原許可無誤，經 C 檢具資料向檢察官告發，檢察官偵結提起公訴後，A 市政府迅速依據廢棄物清理法第 42 條授權訂定之公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法第 24 條規定，撤銷 B 之申請許可、命立即停工，並依據水污染防治法第 43 條規定：「事業或污水下水道系統違反依第九條第二項所定之總量管制方式者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業。」科處 B 最高額罰鍰三十萬元。B 則以該廢污水並非其獨力所造成，鄰近養豬戶亦為共同污染者為由，拒絕停工且拒繳罰鍰。
A 市為轉型為工商業之都市，B 為政商關係良好之養豬企業，C 為轄區內活躍之環保團體，經常成功扮演官民合作，共同維護居住環境品質之角色。B 向 A 市申請設立廢棄物清理法第 41 條所稱之公民營廢棄物清除處理機構，業經 A 市政府許可在案，B 機構亦已正式營運。惟嗣後 C 環保團體發現，B 機構所提污染防治計畫書與廢棄物處理設備清冊顯然不實，以致營運後排放之廢污水過量，遂向 A 市政府檢舉，市政府承辦人起初堅持原許可無誤，經 C 檢具資料向檢察官告發，檢察官偵結提起公訴後，A 市政府迅速依據廢棄物清理法第 42 條授權訂定之公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法第 24 條規定，撤銷 B 之申請許可、命立即停工，並依據水污染防治法第 43 條規定：「事業或污水下水道系統違反依第九條第二項所定之總量管制方式者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業。」科處 B 最高額罰鍰三十萬元。B 則以該廢污水並非其獨力所造成，鄰近養豬戶亦為共同污染者為由，拒絕停工且拒繳罰鍰。
📝 此題為申論題，共 3 小題
小題 (二)
倘若 B 所稱污染非其獨力所造成，A 市政府之處罰過當為屬實，則 A 市政府之處分瑕疵，主要是違反行政程序法上規定之那些原理原則？（20 分）
思路引導 VIP
本題核心在於測驗行政裁量權的行使限制。當你看到題目中行為人的違規情節較輕（非獨力造成污染），但行政機關卻直接科處法定「最高額」罰鍰時，就應該立刻聯想到行政法原理原則的違反。 在論述順序上，建議先點出核心爭點（比例原則與裁量瑕疵），再帶入附帶爭點（不當聯結禁止原則），層次分明地進行涵攝。
小題 (一)
A 市政府可否以案經 C 檢舉或檢察官提起公訴為由，即撤銷 B 之許可並據以處罰？（15 分）
思路引導 VIP
辨識爭點與論述順序 這題的核心爭點非常明確，就是在考行政機關的「職權調查義務」。當你看到題目中行政機關（A市政府）自己不查，只憑著別人的檢舉（C環保團體）或檢察官的「起訴書」就直接開罰、撤銷許可時，你的法感雷達就要立刻響起：這違反了行政程序法！
小題 (三)
A 市政府對於 B 機構拒絕停工，如何適用行政執行法之規定迫使其真正停工，以維環境品質？（15 分）
思路引導 VIP
核心爭點在於「不可代替之不作為義務（停工）」的強制執行程序。在論述順序上，你必須先將「命停工」定性為公法上不可代替之不作為義務。接著，依序鋪陳行政執行法的執行層次：先說明書面告誡（第27條），再論述間接強制（怠金、連續怠金，第30、31條），最後點出在情況急迫或間接強制無效時的直接強制手段（斷水斷電，第28、32條）。 ⚠️ 實戰提醒