法律類申論題
105年
[律師第二試] 憲法與行政法
第 二 題
📖 題組：
甲公司自民國 99 年 3 月起承租乙所有之土地，設立 A 工廠，生產化學產品五氯酚。嗣因某醫療機構發現 A 工廠附近居民血液戴奧辛含量平均值高於一般正常水準，主管機關丙市政府於 102 年 3 月 1 日派員對該筆土地進行污染調查，認定該工廠製造五氯酚所生事業廢棄物含戴奧辛，且達有害事業廢棄物認定標準；甲公司未依當時有效之廢棄物清理法規定清理其事業廢棄物，致其廠區土壤中戴奧辛含量超過土壤污染管制標準，有嚴重危害國民健康及生活環境之虞。相關主管機關乃依 99 年 2 月 3 日修正公布之土壤及地下水污染整治法（以下簡稱土污法）第 12 條第 2 項、第 3 項規定，於 103 年間先後公告該筆土地為「土壤污染控制場址」、「土壤污染整治場址」。丙市政府繼而依土污法第 15 條規定採取應變必要措施，於 103 年 12 月 1 日以 A 函依同條第 2 項、第 1 項第 4 款之規定，限期乙及甲公司於 103 年 12 月 31 日前，於該筆土地周遭設置圍籬，避免污染擴大危害民眾健康。乙及甲公司均不予理會，丙市政府乃於 104 年 2 月 1 日以 B 函依土污法第 38 條第 1 項第 2 款規定，對乙及甲公司各處新臺幣 20 萬元之罰鍰。
甲公司自民國 99 年 3 月起承租乙所有之土地，設立 A 工廠，生產化學產品五氯酚。嗣因某醫療機構發現 A 工廠附近居民血液戴奧辛含量平均值高於一般正常水準，主管機關丙市政府於 102 年 3 月 1 日派員對該筆土地進行污染調查，認定該工廠製造五氯酚所生事業廢棄物含戴奧辛，且達有害事業廢棄物認定標準；甲公司未依當時有效之廢棄物清理法規定清理其事業廢棄物，致其廠區土壤中戴奧辛含量超過土壤污染管制標準，有嚴重危害國民健康及生活環境之虞。相關主管機關乃依 99 年 2 月 3 日修正公布之土壤及地下水污染整治法（以下簡稱土污法）第 12 條第 2 項、第 3 項規定，於 103 年間先後公告該筆土地為「土壤污染控制場址」、「土壤污染整治場址」。丙市政府繼而依土污法第 15 條規定採取應變必要措施，於 103 年 12 月 1 日以 A 函依同條第 2 項、第 1 項第 4 款之規定，限期乙及甲公司於 103 年 12 月 31 日前，於該筆土地周遭設置圍籬，避免污染擴大危害民眾健康。乙及甲公司均不予理會，丙市政府乃於 104 年 2 月 1 日以 B 函依土污法第 38 條第 1 項第 2 款規定，對乙及甲公司各處新臺幣 20 萬元之罰鍰。
📝 此題為申論題，共 3 小題
小題 (二)
乙對 A 函未於法定期限內提起訴願，嗣對 B 函不服，主張因 A 函違法，故 B 函據以科處罰鍰亦屬違法，應予撤銷，其主張有無理由？（10 分）
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這是一題非常典型的「行政處分效力」考題，配分僅有 10 分，意味著考驗你的「爭點精準度」與「答題速度」。 一、辨識爭點與區分主次
小題 (一)
乙對 A 函不服，循序提起行政訴訟，認丙市政府同時命乙及甲公司設置圍籬，其處分違法應予撤銷，其主張有無理由？（15 分）
思路引導 VIP
各位同學，看到這題 15 分的行政法實例題，我們先深呼吸。這題表面上考的是《土壤及地下水污染整治法》（下稱土污法），但其實骨子裡考的是傳統行政法學理中的核心考點：「警察責任（危險排除責任）之競合與選擇裁量」。 一、辨識爭點與論述順序
小題 (三)
土污法係於 89 年 2 月 2 日公布施行，99 年 2 月 3 日修正公布，如甲公司生產五氯酚之行為發生於 74 年至 87 年間，且違反當時之廢棄物清理法有關廢棄物清除處理之規定。丙市政府於 102 年間始調查發現，以 C 函援引 99 年 2 月 3 日修正公布之土污法第 53 條、第 15 條第 1 項第 4 款、同條第 2 項規定，命甲公司設置圍籬。甲公司對 C 函不服，循序提起撤銷訴訟，主張土污法第 53 條之規定違反法律不溯既往原則及信賴保護原則而違憲，請求承審法官向司法院聲請解釋憲法，其主張有無理由？（25 分）
思路引導 VIP
這是一題非常經典的憲法與行政法綜合考題，測驗你對大法官解釋的熟悉度，以及對法治國原則中法律不溯及既往、信賴保護的涵攝能力。 看到題目中的幾個關鍵字：「74年至87年間的行為」、「89年施行、99年修正的土污法」、「違反當時廢清法」、「不溯及既往」、「信賴保護」，你的腦海中必須立刻浮現司法院釋字第714號解釋。
📜 參考法條
土壤及地下水污染整治法第 2 條、第 12 條、第 15 條、第 38 條、第 53 條
行政處分構成要件效力
💡 有效行政處分未經撤銷前，後案應受其規制內容拘束，不得附帶審查。
🔗 構成要件效力運作邏輯
- 1 前處分(A函)作成 — 對義務人課予設置圍籬之法律義務
- 2 救濟期間屆滿 — 未提起訴願，產生形式存續力，內容確定
- 3 構成要件效力 — A函成為後續B函裁罰之合法構成要件基礎
- 4 後處分(B函)救濟 — 法院受A函效力拘束，禁止審查A函之實質違法
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🔄 延伸學習：延伸學習：若前處分為「無效」行政處分，則不具備構成要件效力，後處分將因失去前提而違法。
