第 三 題

本題旨在測驗考生對於國際海洋法上「公海自由之界線」的理解。由於題目明定甲國同為 1958 年《公海公約》與 1982 年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）締約國，作答時應先說明兩公約關係：依 UNCLOS 第311條第1項，在各UNCLOS締約國間，1982年公約優於1958年日內瓦海洋法公約；故答題應以UNCLOS為主，並以1958年《公海公約》第2條之「合理顧及」作為同旨沿革與補充。

1. 核心爭點：公海自由的「一般性／原則性限制」（包含依公約及其他國際法規則行使、不得主張主權、和平目的、適當顧及義務、誠信及禁止濫用權利），應為作答重心。
2. 附帶爭點：公海自由的「具體例外限制」（即對船旗國專屬管轄之例外，如登臨權、緊追權、海盜扣押、未經許可廣播之管轄等），簡單點出即可。

本題核心爭點在於探討1958年《公海公約》與1982年《聯合國海洋法公約》（下稱1982年公約）對「公海範圍」之規範差異，以及當一國同為兩公約締約國時，條約競合之適用關係。無須援引司法院釋字、憲法法庭判決或最高法院判例；本題主要依國際條約本文作答。

1. 1958年《公海公約》第1條：公海係指「不屬於國家領海或內水之所有海域」。其英文原文為「all parts of the sea that are not included in the territorial sea or in the internal waters of a State」。
2. 1982年《聯合國海洋法公約》第86條：第七部分公海規定適用於「不包括在國家的專屬經濟區、領海或內水或群島國的群島水域內的全部海域」；同條後段並規定，本條不減損各國依第58條在專屬經濟區內所享有之自由。

本題涉及國際海洋法上「公海自由」之內涵。核心爭點在於1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）所明列之公海自由項目；附帶爭點則為，在甲國同為1958年《公海公約》與1982年《聯合國海洋法公約》締約國之情形下，如何決定應適用之規範及兩公約規定之差異。

1. 1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第311條第1項：本公約在締約國間應優先於1958年4月29日日內瓦海洋法公約。UN官方英文原文為：「This Convention shall prevail, as between States Parties, over the Geneva Conventions on the Law of the Sea of 29 April 1958.」
2. 1958年《公海公約》第2條：公海對所有國家開放，公海自由依該條及其他國際法規則行使；其以「包括但不限於」（inter alia）方式例示航行自由、捕魚自由、鋪設海底電纜與管線自由、飛越公海上空自由四項，並承認國際法一般原則所承認之其他自由。該條原文列明：「Freedom of navigation」、「Freedom of fishing」、「Freedom to lay submarine cables and pipelines」、「Freedom to fly over the high seas」，並稱「These freedoms, and others which are recognized by the general principles of international law」。