初等考試
106年
[地政] 土地行政大意
第 38 題
依行政程序法規定，下列何者有行政程序之當事人能力，而無行政程序之行為能力？
- A 依民法規定，有行為能力之自然人
- B 法人
- C 非法人團體設有代表人或管理人者
- D 行政機關
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想一想，『當事人能力』就像是系統配發的帳號資格，而『行為能力』則是可以親自敲打鍵盤下指令的能力。如果一個主體本身只是一個抽象的『組織名稱』或『機關招牌』，並沒有真實的肉體，它有辦法親自執行簽名或發文的動作嗎？還是必須依賴某個『真實的人』來代為操作呢？
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同學，這題選 D 答得非常好！你展現了對法規中「主體」邏輯的敏銳度，就像在物件導向程式設計中，清楚地區分了「類別（Class）」與「執行緒」的關係一樣。 這題其實是一道著名的爭議題，考選部最終公告選項 (C) 與 (D) 皆為正確答案。依《行政程序法》規定，無論是行政機關或非法人團體，在法律上都被賦予了「當事人能力」，有資格成為程序的主體。然而，由於它們是抽象的組織體，並非具備實體肉身的自然人，無法「親自」做出行為，因此在學理上欠缺實質的「行為能力」，必須透過機關首長或代表人來代為執行程序。基於這層法理邏輯，C 和 D 都被認定是正確的。 這題的鑑別度極佳，切入點不在於死背法條，而是考驗學生能否洞悉法律對「組織擬制」與「代理執行」的底層架構，是一道中等難度但極具思辨價值的題目。