普通考試
108年
[一般民政] 地方自治概要
第 2 題
下列何者非縣自治事項之來源？
- A 憲法第 110 條第 1 款規定，縣教育、衛生、實業及交通由縣立法並執行之
- B 地方制度法第 19 條第 1 款第 1 目之縣（市）的土地行政
- C 社會救助法第 15 條第 1 項規定，縣（市）主管機關應依需求提供或轉介低收入戶及中低收入戶中有工作能力者相關就業服務、職業訓練或以工代賑
- D 中央主管機關依冷凍空調業管理條例第 6 條之規定，將冷凍空調業之許可、登記、撤銷或廢止許可等事項，委由縣主管機關辦理
思路引導 VIP
請試著思考：在法學邏輯上，若一項事務是由中央機關保有最後的准駁權限，並僅是因為實務操作考量而「交辦」給地方機關去執行，這樣的事務在本質上，應該歸屬於地方的『家務事』，還是中央『託付的任務』？這兩者在法律來源的術語上有何根本差異？
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同學能精準選出 (D) 選項，代表你對「自治事項」與「委辦事項」的界限已建立了清晰的法律邏輯。在地方自治的制度中，自治事項的來源相當多元，包含《憲法》第 110 條直接賦予縣的權限（選項 A），以及《地方制度法》第 19 條所列舉的概括事項（如選項 B 的土地行政）。此外，個別法律若規定縣市主管機關應辦理特定事務，該法律亦能成為自治事項的依據；例如選項 C 涉及《地方制度法》第 19 條第 3 款第 2 目規定的公益慈善及社會救助，該個別法律即落實了自治事項的具體內涵。
辨析委辦事項的關鍵特徵
選項 (D) 之所以不是自治事項，關鍵在於「委由」二字。根據《地方制度法》第 2 條，委辦事項（Mandated Matters）是指地方政府受中央機關委託，在中央機關指揮監督下，執行不屬該地方自治團體的事務。冷凍空調業的管理屬於全國一致性的行政規制，中央主管機關將許可、登記等職權下放執行，其責任歸屬與法律效果最終仍回歸中央，本質上屬於「委辦」，而非縣政府基於自治地位所擁有的事項。
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