司法三等申論題
108年
[檢察事務官偵查實務組] 行政法
第 四 題
甲縣政府認定乙所有之房屋為程序違建，以違章建築補辦手續通知單（下稱 A 函）載明：「臺端違反建築法第 25 條規定，擅自建造建築物，請於收到本通知後 30 日內，依建築法令規定，檢齊文件申請補辦建造執照，逾期未補辦申領建造執照手續或申請執照不合規定，依違章建築處理辦法第 5 條規定，將通知工程隊拆除。」乙逾期未補辦，甲縣政府以違章建築拆除通知單（下稱 B 函）通知乙：「臺端之違章建築逾期未補辦申請申領建造執照手續，依違章建築處理辦法第 5 條規定應執行拆除。」乙不服 A 函及 B 函，有何行政救濟途徑？（25 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
建築法第 25 條
建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。……
違章建築處理辦法第 5 條
直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違章建築查報人員報告之日起五日內實施勘查，認定必須拆除者，應即拆除之。認定尚未構成拆除要件者，通知違建人於收到通知後三十日內，依建築法第三十條之規定補行申請執照。違建人之申請執照不合規定或逾期未補辦申領執照手續者，直轄市、縣（市）主管建築機關應拆除之。
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面對行政救濟途徑題，首要任務是運用行政程序法第92條第1項對系爭函文（A函與B函）進行『法律性質定性』。應思考A函命補辦手續及告誡的性質，以及B函（違章建築拆除通知單）在實務上依司法院釋字第423號解釋及最高行政法院大法庭見解是否被認定為行政處分，進而依行政訴訟法第4條推導出對應的撤銷訴訟與暫時權利保護途徑。
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【爭點】甲縣政府發布之A函（補辦手續通知單）與B函（拆除通知單）之法律性質為何？乙對此不服應依法提起何種行政爭訟途徑？ 【解析】 壹、法規依據
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違章建築救濟程序
💡 違建處置各階段行為之處分性認定與暫時權利保護救濟途徑。
🔗 違章建築行政處置及救濟鏈
- 1 認定/命補辦 (A函) — 下命處分（課予義務）兼具行政執行之告誡性質。
- 2 逾期/拆除通知 (B函) — 依實質鑑定原則屬行政處分（命忍受拆除之效果）。
- 3 提起本案訴訟 — 循序提起訴願及行政訴訟法第4條之撤銷訴訟。
- 4 保全權利 — 依行政訴訟法第116條向法院聲請停止執行。
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🔄 延伸學習：延伸學習：區分重複處分與二次裁決在行政救濟上的差異。
