第 二 題

1. 函告無效是否為行政處分： 依司法院釋字第527號及相關實務見解，上級機關（行政院）對地方自治團體（直轄市A）之自治條例函告無效，係對地方自治團體之自治立法權予以監督、否定之單方行政行為。由於此一函告對直轄市A之公法上權利（自治權）產生具體之規制效果，影響其地方自治之核心權限，故行政院此「函告無效」之行為，性質上屬於行政程序法第92條所稱之行政處分。
2. 直轄市A不服之救濟途徑：

依地方制度法第77條第1項規定：「中央與直轄市、縣（市）間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決之。」因此，若中央（如行政院）與直轄市A之間，針對事項之管轄權限或自治事項之劃分發生爭議時，應提請立法院院會議決解決。惟若屬自治法規有無牴觸憲法、法律之爭議，則視情形得依法聲請司法院解釋（現為憲法法庭判決）。