海巡三等申論題 111年 [海巡行政] 行政法

第一題

📖 題組：
實務上常使用的斷水斷電措施，具有一定的實際效果，請問：

📝 此題為申論題，共 2 小題

小題 (一)

斷水斷電措施，其法律性質如何？是一種行政秩序罰手段，或屬行政執行之方式？（10 分）

看到「斷水斷電措施」的定性問題，考生應優先思考「目的論」與「時間面向」的區分標準。先釐清該措施是為了『制裁過去的違法行為』（行政罰），還是為了『督促未來履行義務或排除當前危害』（行政執行），並帶入行政罰法與行政執行法之相關規定進行三段論法推導。

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【爭點】斷水斷電措施之法律性質，究竟為針對過去違法行為之「行政秩序罰」，抑或督促履行義務之「行政執行」方式？【解析】壹、法規與學理依據

行政法上，對斷水斷電措施的採行，應適用何些原則？（15 分）

作答時應先界定「斷水斷電」的法律性質（行政執行法上的直接強制方法），接著從「一般行政法原則」（法律保留、比例原則）與「行政執行特別原則」（告誡程序、夜間限制等）兩個層次進行結構化論述。

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【破題】「斷水斷電」措施依其性質，通常為行政機關為達成行政義務之履行，依《行政執行法》第 28 條第 2 項第 3 款所採行之「直接強制」方法；若屬情況急迫，亦可能為即時強制之手段。因該措施對人民之財產權、營業自由乃至生存權干預甚鉅，其實施必須嚴格遵守以下行政法與行政執行之原則：【論述】

📝 斷水斷電之行政法理

💡 判斷手段性質為執行或裁罰，並遵循比例原則與法律保留。

比較維度	行政執行 (間接強制)	VS	行政罰 (裁罰性處分)
規範目的	促使義務人履行義務	—	制裁過去的違法行為
法律依據	行政執行法第28條	—	行政罰法及各個業法
適用原則	比例原則、目的達成即終止	—	一罰不二罰、責任條件

💬斷水斷電性質須視個案法律依據及行政目的（制裁或促成執行）而定。

🧠 記憶技巧：性質二選一（罰或執行），程序三要件（法律保留、正當程序、比例原則）。

⚠️ 常見陷阱：答題時易混淆「手段性質」與「適用原則」，或忽略行政執行手段中「聲明異議」之救濟途徑。

行政執行之間接強制行政罰法之裁罰性處分法律保留原則比例原則

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