司法四等申論題
113年
[法院書記官] 行政法概要
第 四 題
近年國人熱衷於郊山健走與溯溪等親近大自然的活動，對於自然環境設施之利用頻率增加。但也因山林、水域幅員廣大，加上自然保育之要求，整建不宜加諸過多的人工干預設施。今有甲自行沿野溪旁之步道健走，途中遇午後雷雨溪水上漲，因恐山洪暴發無法通行，遂強行渡過攔砂壩折返。惟甲於半渡之時失足滑落，且頭部撞擊溪石導致昏迷，其後又因溪水暴漲溺水死亡。甲之家屬認為該步道既然開放給公眾使用，即應具有足夠的安全設施，故對步道負有管理權責之鄉公所 A（以下簡稱 A）提出國家賠償請求。A 認為攔砂壩乃水利機關所設，並非步道之附屬設施，鄉公所並非負責機關。且其設置目的在阻擋砂石，平日雖亦有民眾抄捷徑通行，但 A 已在兩端設置警告標誌。又甲於溪水暴漲時仍強行渡河，乃自陷危險，故主張國賠責任不成立。請問本案是否應成立國家賠償？（25 分）
📝 此題為申論題
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看到「郊山健走、野溪、警告標誌、強行渡河」等關鍵字，應立刻聯想到108年修正的《國家賠償法》第3條「開放山林水域之免責規定」以及「自甘冒險」法理。解題時須依序檢驗：(1)賠償義務機關是否正確（鄉公所 vs. 水利機關）；(2)設施是否有管理欠缺；(3)國家得否主張國賠法第3條第3項或第4項免責。
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【爭點】
- 鄉公所A是否為本案適格之國家賠償義務機關？
- 攔砂壩之管理有無欠缺？本案有無《國家賠償法》第3條第3項及第4項開放山林水域免責規定之適用？
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山林水域國賠免責
💡 判斷國賠義務機關歸屬與山林水域設施之免責要件。
🔗 國賠責任判斷流程
- 1 當事人適格 — 確認是否為該設施之設置或管理機關（國賠§9 II）。
- 2 設置管理欠缺 — 是否具備通常應有安全狀態？有無設置警告標誌？
- 3 特定領域免責 — 山林水域經適當警告，民眾冒險行為國家免責（國賠§3 III, IV）。
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🔄 延伸學習：延伸學習：若機關未設置警告標誌，則回歸第3條第1項判斷是否構成管理欠缺。
