高考申論題
114年
[一般行政] 公共政策
第 三 題
三、請闡釋為何外部性（externalities）因素會造成市場失靈？及政府如何以公共政策介入來導正市場失靈問題？（25 分）
📝 此題為申論題
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考生看到此題應先將「外部性」與「資源配置無效率（私人與社會的成本/效益不一致）」連結，解釋其為何導致市場無法達到帕雷托最適（Pareto optimality）。接著，針對政府介入部分，應有系統地分類「政策工具」（如直接管制、經濟誘因、產權界定），並務必搭配當前重大實務政策（如碳費徵收、電動車補貼）來展現理論與實務結合的論述深度。
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【破題】外部性係指經濟主體的活動對未參與交易之第三人產生未經定價的影響，導致私人成本（或效益）與社會成本（或效益）產生落差，進而使市場機制無法達成帕雷托最適（Pareto Optimality）的資源配置，形成市場失靈。為導正此一現象，政府必須運用多元公共政策工具介入，以實現資源配置的效率性與社會公平。 【論述】 一、外部性造成市場失靈之學理機制
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外部性與市場失靈
💡 外部性導致私人與社會成本/效益脫鉤，需政策工具將其內部化。
| 比較維度 | 負外部性 (Negative) | VS | 正外部性 (Positive) |
|---|---|---|---|
| 核心問題 | 私人成本 < 社會成本 | — | 私人效益 < 社會效益 |
| 市場產量 | 過度生產 (Over) | — | 生產不足 (Under) |
| 政府介入 | 課稅、限制標準 | — | 補助、獎勵金 |
| 生活實例 | 工業污染、吸菸 | — | 疫苗接種、研發 |
💬兩者均因價格信號失真導致資源錯置，政府須藉「內部化」策略導正效率。
