高考申論題
114年
[地政] 土地政策
第 二 題
二、先前各方對於直轄市、縣（市）主管機關是否應於今（114）年如期公告國土功能分區圖發生爭執，其中優良農地是否仍繼續劃設為國土計畫法（下稱國土法）下農業發展地區第一類用地（下稱農一用地），應是爭執之焦點。茲於兼顧生態保育之正常農業經營前提下，農地利用具有外部效益性（例如涵養水源與淨化空氣等），故而從公平正義觀點，政府理當予以適度補貼（例如實施對地補貼等措施）。事實上，農業主管機關亦制定相應補貼政策，以提高農地之私權保障密度，並避免讓農民對其保有農地產生相對剝奪感。茲對前揭優良農地被劃入農一用地之爭議，有學者從農地（財產）權保障等視角，主張不應劃設之；但亦有學者認為農一用地劃設主要是因其本具高生產力（先前因政府投入巨資施行農地重劃所致），而具有優先供作農用之義務（具有高度社會義務或強烈公共利益），故而主張應劃設之。試問何謂農地權？依國土法之規定，主管機關劃設農一用地時應考量原則為何？並請從農地所有權保障觀點，分析優良農地被劃入農一用地所需之相應措施。（25 分）
📝 此題為申論題
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考生看到此題應立刻聯想到《國土計畫法》上路過程中的核心爭議：『農業永續（公益）』與『財產權保障（私益）』的衝突。解題須扣緊憲法財產權保障（第15條）與社會義務（第143條）的法理，並精確引用《國土計畫法》第20條農一劃設標準，最後利用『外部性內部化』與『特別犧牲』理論導出補貼與發展權移轉等政策配套。
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【破題】國土計畫法之實施旨在建立土地使用空間秩序，然將優良農地劃設為農業發展地區第一類（農一），引發了農業永續發展（公共利益）與農民財產權保障（私益）之拉扯。本題涉及財產權之社會義務與特別犧牲之界線，應從法理基礎與外部效益內部化之角度進行政策評析。 【論述】 一、農地權之意涵
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國土計畫農地權與補償
💡 平衡農地之社會義務與私權保障，透過外部效益內部化落實公平正義。
| 比較維度 | 社會義務 | VS | 特別犧牲 |
|---|---|---|---|
| 限制性質 | 一般性、普遍性限制 | — | 個別、逾越比例之限制 |
| 補償必要 | 原則上不予補償 | — | 應給予合理補償 |
| 法律依據 | 憲法第143條、土地法 | — | 憲法第15條、釋字440 |
💬農一劃設若導致發展權完全喪失，應從社會義務轉向特別犧牲之補償邏輯。
